База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №  174-К/15

о нарушении  законодательства о контрактной системе

«13» октября 2015 года                                                           г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай  по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе <…>,

в присутствии представителей заказчика МУ «Управление капитального строительства города Горно-Алтайска» директора <…>, инженера-сметчика технического надзора <…> по доверенности от 13.10.2015г.,  рассмотрела  жалобу ООО «Молот» на действия заказчика МУ «Управление капитального строительства города Горно-Алтайска» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт здания детского сада №12 по ул.Гастелло №5 в г. Горно-Алтайске (перепланировка помещений под дополнительные группы)» №0377300005215000056.

Заявитель ООО «Молот» надлежащим образом уведомлен (исх. № 3248/07 от 06.10.2015г.) о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечил.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России  06.10.2015г. обратилось ООО «Молот»  (г. Кемерово, ул. Свободы, 31А) с жалобой на действия заказчика МУ «Управление капитального строительства города Горно-Алтайска» при осуществлении закупки  путем проведения электронного аукциона на  выполнение работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт здания детского сада №12 по ул.Гастелло №5 в г. Горно-Алтайске (перепланировка помещений под дополнительные группы)» №0377300005215000056. 

Заявитель указывает, что положения аукционной документации не соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе; заложенные технические характеристики материала не позволяют сформировать первую часть заявки.

Не согласившись с доводами заявителя, заказчиком  08.10.2015г. представлено письменное возражение на жалобу. 

Комиссия по контролю  в сфере закупок Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителей заказчика установила следующее:

Заказчиком МУ «Управление капитального строительства города Горно-Алтайска» 28.09.2015  на официальном сайте РФ zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на  выполнение работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт здания детского сада №12 по ул.Гастелло №5 в г. Горно-Алтайске (перепланировка помещений под дополнительные группы)».

Согласно извещению №0377300005215000056:

- начальная (максимальная) цена контракта – 2 466 631,00 рубль;

- дата и время окончания срока  подачи заявок - 06.10.2015г. 16-00 часов;

- дата проведения аукциона – 12.10.2015г.

Согласно извещению №0377300005215000056 закупка проводится для субъектов малого предпринимательства  и социально ориентированных некоммерческих организаций (заказчиком установлены преимущества).

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно ч. 4 ст. 27 Закона о контрактной системе  преимущества, в соответствии со статьями 28 - 30 Закона о контрактной системе, предоставляются при осуществлении закупок, в том числе для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В нарушение данных норм закона в извещении не установлены ограничения в отношении участников закупки, которыми могут быть только СМП и СОНКО.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г.«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В п. 6 Информационной карты ограничения участия в аукционе заказчиком не установлены,  в п. 7 указано, что преимущества для СМП и СОНКО не предоставляются.

Таким образом, в извещении и в Информационной карте документации заказчиком установлена разночтивая информация в отношении преимуществ для СМП и СОНКО.

Пояснения заказчика о том, что из содержания аукционной документации понятно, что закупка осуществляется для СМП и СОНКО, Комиссия УФАС по РА считает необоснованными, т.к. в п. 22 «Требования к участникам аукциона», п.24 «Документы, входящие в состав заявки на участие в электронном аукционе» раздела 2 документации «Информационная карта электронного аукциона» заказчиком не установлено требование о декларировании принадлежности участника закупки к СМП и СОНКО.

Довод жалобы в данной части является обоснованным.

Комиссия УФАС по РА считает, что в связи с тем, что ни в извещении,  ни в информационной карте документации не установлено ограничение в отношении участников закупки, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации данная закупка не может рассматриваться как закупка, осуществленная в соответствии с требованиями  ст. 30 Закона о контрактной системе, и не полежит включению в отчет об объеме закупок у СМП и СОНКО.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013г.  №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» аукционная документация должна содержать  наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 данного закона. Пунктом 1  части 1 статьи  33 Закона установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В  разделе 5 «Техническое задание» документации об аукционе установлены требования к товару, используемому при выполнении работ.

По товару (п.1) Труба ПЭ 63 SDR 11 (Т), наружный диаметр 50 мм (ГОСТ 18599-2001) одним из показателей, установленных заказчиком,  является «Стойкость при постоянном внутреннем давлении при 20⁰С, ч, не менее:

- при начальном напряжении в стенке трубы 6,5 МПа 100;

Изменение длины труб после прогрева, %, не более 3

Стойкость при постоянном внутреннем давлении при 80ºС, ч, не менее:

- При начальном напряжении в стенке трубы 2,0 МПа 165

Стойкость при постоянном внутреннем давлении при 80ºС, ч, не менее:

- При начальном напряжении в стенке трубы 1,5 МПа 1000».

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заказчика пояснил, что установлены минимальные значения показателя «Стойкость при постоянном внутреннем давлении при 20⁰С, ч, не менее», которые соответствуют ГОСТ 18599-2001 для всех значений труб.

Комиссией УФАС по РА установлено, что  характеристики трубы ПЭ 63 SDR 11 (Т), наружный диаметр 50 мм входит в заданное значение по показателю «Стойкость при постоянном внутреннем давлении при 20⁰С, ч, не менее»,  т.к. заказчиком установлены только  минимальные значения показателей, установленных в ГОСТ 18599-2001. Модели труб ПЭ 63  по техническим показателям имеют большее значение, что не противоречит требованиям аукционной документации и отвечают потребности заказчика по товару - труба ПЭ 63 SDR 11 (Т).

Довод жалобы в данной части является необоснованным.

Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные сторонами  обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь п.1 ч. 15 ст. 99,   ч. 8 ст. 106 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Молот» на действия заказчика МУ «Управление капитального строительства города Горно-Алтайска»   при осуществлении закупки  путем проведения электронного аукциона на  выполнение работ по строительству объекта: «Капитальный ремонт здания детского сада №12 по ул.Гастелло №5 в г. Горно-Алтайске (перепланировка помещений под дополнительные группы)» №0377300005215000056 обоснованной в части установления заказчиком разночтивой информации в отношении установления преимуществ и ограничений для СМП и СОНКО.

2.  Признать заказчика МУ «Управление капитального строительства города Горно-Алтайска» нарушившим ч. 3 ст. 7, ч.3 ст.30 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Передать материалы дела должностному лицу управления для возбуждения административного производства в отношении должностного лица заказчика, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде Республики Алтай в течение трех месяцев в установленном законом порядке.