База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е № 004/10/18.1-236/2023

                                                                                            

      г. Горно-Алтайск

Резолютивная часть решения оглашена 30.06.2023

В полном объеме решение изготовлено 03.07.2023

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту – Комиссия) в составе:

….,       

в отсутствие представителей сторон рассмотрела жалобу …. на действия организатора торгов сельской администрации Манжерокского сельского поселения Майминского района Республики Алтай при проведении открытого аукциона №22000102620000000003 на заключение договоров купли-продажи земельных участков, расположенных по адресам: Республика Алтай, Майминский район, Манжерокское сельское поселение, с. Озерное, ул. Юбилейная, 4 (лот №9); Республика Алтай, Майминский район, Манжерокское сельское поселение, с. Озерное, ул. Мира, 3 (лот №10).

…., сельская администрация Манжерокского сельского поселения уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, участие представителей на заседании Комиссии не обеспечили.

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 14.06.2023 (вх. №2429/23) поступила жалоба …. на действия организатора торгов сельской администрации Манжерокского сельского поселения Майминского района Республики Алтай при проведении открытого аукциона №22000102620000000003 на заключение договоров купли-продажи земельных участков, расположенных по адресам: Республика Алтай, Майминский район, Манжерокское сельское поселение, с. Озерное, ул. Юбилейная, 4 (лот №9); Республика Алтай, Майминский район, Манжерокское сельское поселение, с. Озерное, ул. Мира, 3 (лот №10).

Заявитель в жалобе указывает, что организатором торгов не сняты с аукциона вышеуказанные земельные участки при условии вынесения Майминским районным судом определений от 29.05.2023 о принятии обеспечительных мер по его иску к Администрации МО «Манжерокское сельское поселение» о признании права собственности на жилые дома, расположенные на данных земельных участках, в виде запрета Управлению Росреестра по Республике Алтай осуществлять любые регистрационные действия с земельными участками (кадастровые номера 04:01:020211:722 и 04:01:020211:729).

Уведомлением от 14.06.2023 рассмотрение жалобы назначено в УФАС по РА на 23.06.2023 в 11:30 часов. В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» организатору торгов выдано требование приостановить торги (на стадии подписания договоров купли-продажи земельных участков по лотам №9 и №10) до рассмотрения жалобы по существу.

Информация о рассмотрении жалобы и сама жалоба размещены на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru).

Манжерокской сельской администрацией 21.06.2023 (вх. №2554-ЭП/23) представлены запрошенные управлением документы. Возражения на жалобу …. администрацией в УФАС по РА не представлены.

В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» 23.06.2023 Комиссией принято решение об отложении рассмотрения жалобы в связи с необходимостью истребования дополнительных документов. Рассмотрение жалобы назначено на 11:30 час. 30.06.2023. Информация о новой дате и времени заседания Комиссии направлена заявителю и организатору торгов по электронной почте, а также размещена на официальном сайте управления.

Манжерокской сельской администрацией 26.06.2023, 29.06.2023 (вх. №2614-ЭП/23, №2714-ЭП/23) представлены запрошенные управлением документы.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия УФАС по РА установила следующее.

Распоряжением от 10.04.2023 №19-р организатором торгов Манжерокской сельской администрацией принято решение о проведении открытого аукциона на заключение договоров купли-продажи двенадцати земельных участков.

11.05.2023 организатором торгов Манжерокской сельской администрацией на ГИС торги (www.torgi.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого аукциона №22000102620000000003 на заключение договоров купли-продажи земельных участков (12 лотов).

В рамках данных торгов реализуются, в том числе земельные участки:

- кадастровый номер 04:01:020211:729, площадь участка 1000 кв.м., разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, расположен по адресу Республика Алтай, Майминский район, Манжерокское сельское поселение, с. Озерное, ул. Юбилейная, 4 (лот №9);

- кадастровый номер 04:01:020211:722, площадь участка 1000 кв.м., разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, расположен по адресу Республика Алтай, Майминский район, Манжерокское сельское поселение, с. Озерное, ул. Мира, 3 (лот №10).

Начальная цена земельных участков (лот №9 и №10) – 12251000,00 рублей каждый.

Согласно протоколу №1 рассмотрения заявок от 09.06.2023 на участие в аукционе №22000102620000000003 по лоту №9 поступило 2 заявки, по лоту №10 – единственная заявка.

Заявитель заявки на участие в аукционе №22000102620000000003 по лотам №9 и №10 не подавал.

Согласно протоколу №2 проведения открытого аукциона от 15.06.2023 победителем аукциона по лоту №9 определен …. с предложенной ценой 12618530,00 руб., по лоту №10 единственный участник …. с ценой 12251000,00 руб.

Протоколы размещены организатором торгов на ГИС торги 09.06.2023 и 15.06.2023 соответственно.

В распоряжении от 10.04.2023 №19-р Манжерокской сельской администрацией указано, что аукцион по продаже земельных участков проводится в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Комиссия УФАС по РА отмечает, что согласно п. 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» действие данного Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы.

В связи с тем, что в извещении №22000102620000000003 и прилагаемых к нему документах отсутствуют сведения о приватизации зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, расположенных на реализуемых земельных участках (12 лотов), Манжерокской сельской администрацией вышеуказанный аукцион проводится на основании Земельного кодекса РФ, а не Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно п. 1 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 данного кодекса, с учетом особенностей, установленных данной статьей.

На основании ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.10.2022 №385-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №385-ФЗ) органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть определены муниципальные образования, на территориях которых расположены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в отношении которых до 1 января 2026 года аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договоров аренды таких участков в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ в электронной форме не проводятся по причине технической невозможности участия в них граждан и (или) крестьянских (фермерских) хозяйств в связи с ограничением либо отсутствием доступа к подключению к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на территориях данных муниципальных образований.

Согласно извещению №22000102620000000003 Манжерокской сельской администрацией аукцион проводится не в электронной форме с учетом части 3 статьи 3 Федерального закона №385-ФЗ.

Однако, органами государственной власти Республики Алтай не принимались акты, определяющие, что аукционы на право заключения договоров аренды или по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Манжерокского сельского поселения Майминского района, могут  проводиться не в электронной форме.

Следовательно, Манжерокской сельской администрацией нарушены требования п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ в связи с тем, что аукцион №22000102620000000003 проводился не в электронной форме.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

  Довод о нарушении организатором торгов п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ отсутствует в жалобе …., установлен Комиссией УФАС по РА на основании ч. 17 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

  Заявитель в жалобе указывает, что 13.06.2023, т.е. до проведения процедуры аукциона им в Манжерокскую сельскую администрацию подано заявление о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 04:01:020211:722 и 04:01:020211:729 с аукциона №22000102620000000003 (лоты №9 и №10). Однако, организатором торгов проведена процедура аукциона, определены победители по данным лотам, с которыми должны быть заключены договоры купли-продажи земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства (жилые дома), принадлежащие ….

  Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что в действиях Манжерокской сельской администрации отсутствуют нарушения требований п. 24 ст. 39.11 ЗК РФ по следующим основаниям.

Согласно п. 24 ст. 39.11 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 данной статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

  В соответствии с пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 данного кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Комиссией УФАС по РА установлено, что с 23.12.2018 по 25.12.2021 земельные участки (кадастровые номера 04:01:020211:722 и 04:01:020211:729) предоставлялись Манжерокской сельской администрацией …. на праве аренды для индивидуального жилищного строительства. Копии договоров аренды приобщены к материалам дела. 

  Следовательно, в период действия вышеуказанных договоров аренды …. имел возможность осуществлять строительство жилых домов, иск о признании права собственности на которые в данный момент находится на рассмотрении Майминского районного суда.

Однако, по состоянию на 14.06.2023 (дата проведения аукциона) у …. отсутствуют документы, подтверждающие факт, что объекты капитального строительства, расположенные на земельных участках (кадастровые номера 04:01:020211:722 и 04:01:020211:729), принадлежат ему или иному лицу на каком-либо праве.

Доводов в отношении иных обстоятельств, предусмотренных п.п. 8, 24 ст. 39.11 ЗК РФ для отказа в проведении аукциона, жалоба …. не содержит.

В связи с чем, довод жалобы является необоснованным.

Комиссией УФАС по РА установлено, что организатором торгов 28.06.2023 издано распоряжение №38-р об отмене распоряжения №19-р от 10.04.2023 «О проведении аукциона по продаже земельных участков». Информация об отмене аукциона №22000102620000000003 размещена в ГИС Торги 30.06.2023.

В связи с чем, у Комиссии УФАС по РА отсутствуют правовые основания для выдачи организатору торгов предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу …. на действия организатора торгов сельской администрации Манжерокского сельского поселения Майминского района Республики Алтай при проведении открытого аукциона №22000102620000000003 на заключение договоров купли-продажи земельных участков, расположенных по адресам: Республика Алтай, Майминский район, Манжерокское сельское поселение, с. Озерное, ул. Юбилейная, 4 (лот №9); Республика Алтай, Майминский район, Манжерокское сельское поселение, с. Озерное, ул. Мира, 3 (лот №10), необоснованной.

2. Признать организатора торгов сельскую администрацию Манжерокского сельского поселения нарушившей п. 1 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с проведением аукциона №22000102620000000003 на заключение договоров купли-продажи земельных участков не в электронной форме.

3. Передать материалы дела должностному лицу управления для принятия решения о возбуждении административного производства по части 2 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении организатора торгов.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.