База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 202-К/17

о нарушении законодательства о контрактной системе

«26» октября 2017 года                                                 г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в присутствии представителя заказчика Администрации МО «Турочакский район», рассмотрела жалобу ИП … на действия заказчика при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона №0377300000817000009 на выполнение работ по строительству ВЛ-10 кВ, ВЛ-0,4 кВ и ТП 10/0,4 кВ, 6 этап строительства по проекту «Электроснабжение улиц Ключевая, Покровская, Весенняя, Юбилейная и Светлая в с. Турочак Турочакского района Республики Алтай».

ИП ... должным образом уведомлена о дате и времени рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечила.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 20.10.2017г. (вх. 3560) поступила жалоба от ИП … на действия заказчика Администрации МО «Турочакский район» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона №0377300000817000009 на выполнение работ по строительству ВЛ-10 кВ, ВЛ-0,4 кВ и ТП 10/0,4 кВ, 6 этап строительства по проекту «Электроснабжение улиц Ключевая, Покровская, Весенняя, Юбилейная и Светлая в с. Турочак Турочакского района Республики Алтай».

Заявитель считает, что аукционная документация не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

Не согласившись с доводами заявителя 25.10.2017г. (вх. 3618) заказчиком Администрацией МО «Турочакский район» представлены письменные возражения на жалобу.

Комиссия по контролю в сфере закупок Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителя заказчика, установила следующее:

26.09.2017г. заказчиком Администрацией МО «Турочакский район» на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству ВЛ-10 кВ, ВЛ-0,4 кВ и ТП 10/0,4 кВ, 6 этап строительства по проекту «Электроснабжение улиц Ключевая, Покровская, Весенняя, Юбилейная и Светлая в с. Турочак Турочакского района Республики Алтай».

Согласно извещению № 0377300000817000009 (ред. №2 от 06.10.2017г):

- начальная (максимальная) цена контракта – 3 383 100,00 рублей;

- дата и время окончания подачи заявок – 23.10.2017 в 10-00 час;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок – 24.10.2017г.;

- дата проведения аукциона в электронной форме – 27.10.2017г.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). При описании объекта закупки необходимо использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иными требованиями, связанными с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 2.2 аукционной документации установлено, что функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки, связанные с определением соответствия поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, определены в части III Техническое задание документации.

В Технической части заказчиком установлены требования к товарам:

- «Провод тип 1 СИП 4х70» (поз. 13) заказчиком установлены характеристики товара, в том числе значение показателя номинальное сечение нулевой несущей жилы не менее 25 и соответствие его ГОСТ 31946-2012.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

ГОСТ 31946-2012 (п. 4.4) содержит единицу измерения данных размеров (мм). Однако, в нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе заказчиком в техническом задании по данному материалу не указана единица измерения номинального сечения нулевой несущей жилы. Следовательно, довод жалобы в данной части является обоснованным.

-Круг Ст16 (поз. 14) должен быть изготовлен из стали горячекатаной круглого сечения диаметром не более 16 мм, повышенной или обычной точности. Предельное отклонение при точности прокатки от +0,1 до -0,7мм. Площадь поперечного сечения более 2 см2. Масса 1 м профиля не более 1,6 кг, плотность стали принята равной 7,85 г/см3. Должен соответствовать ГОСТ 2590-88.

УФАС по РА установлено, что ГОСТ 2590-88 утратил силу в связи с изданием Приказа Ростехрегулирования от 29.07.2008г. №147-ст. Взамен введен в действие ГОСТ 2590-2006.

Следовательно, заказчиком нарушена ч.3 ст. 7 Закона о контрактной системе, в части указания в аукционной документации недостоверной информации в отношении ГОСТ, который утратил силу. Таким образом, довод жалобы в данной части является обоснованным.

Согласно п. 2.2 ГОСТ 2590-2006 таблица 1 для проката с номинальным диаметром 16 мм с площадью поперечного сечения 2,011 см2 (по условиям технического задания более 2 см2, которому подходит только одно значение площади поперечного сечения 2,011 см2) масса 1 м профиля составляет 1,578 кг.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА считает, что требования к показателям Круг Ст16 заказчиком установлены с нарушением принципа объективности описания объекта закупки, т.к. масса 1м профиля имеет конкретное значение 1,578 кг, диаметр 16 мм, при площади поперечного сечения более 2 см2. Таким образом, довод жалобы в данной части является обоснованным, т.к. заказчик нарушил п.1 ч.1 ст. 33, п.1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса о даче разъяснений положений документации о таком аукционе заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В нарушение данной нормы Закона о контрактной системе заказчик 02.10.2017г. разместил на официальном сайте ЕИС разъяснения без указания предмета запроса.

Данный довод жалобы является обоснованным.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 24.10.2017г. на участие в аукционе поступило 3 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

В связи с тем, что допущенные заказчиком нарушения (необъективное описание объекта закупки по товару Круг Ст16, не указание ед. измерения номинального сечения нулевой несущей жилы, указания ГОСТ, который утратил силу, нарушения порядка дачи разъяснения положений аукционной документации) позволили участникам закупки сформировать первые части заявки, Комиссия УФАС по РА считает нецелесообразным выдавать заказчику предписание о внесении изменений в аукционную документацию.

Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП … на действия заказчика Администрации МО «Турочакский район» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона №0377300000817000009 на выполнение работ по строительству ВЛ-10 кВ, ВЛ-0,4 кВ и ТП 10/0,4 кВ, 6 этап строительства по проекту «Электроснабжение улиц Ключевая, Покровская, Весенняя, Юбилейная и Светлая в с. Турочак Турочакского района Республики Алтай» обоснованной.

2. Признать заказчика Администрацию МО «Турочакский район» нарушившим ч.3 ст.7, п.1 ч.1 ст. 33, п.1 ч. 1 ст. 64, ч.4 ст. 65 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части необъективного описания объекта закупки по товару Круг Ст16, не указания ед. измерения номинального сечения нулевой несущей жилы по товару Провод тип 1 СИП 4х70, указания ГОСТ, который утратил силу, нарушения порядка дачи разъяснения положений аукционной документации.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде Республики Алтай в течение трех месяцев в установленном законом порядке.