База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП 04-184/20 об отказе включения сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

03.02.2020г.	г. Горно-Алтайск

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя председателя комиссии – «…» – заместителя руководителя управления;

Членов комиссии:

«…» – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок и торгов;

«…». – главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и торгов,

в присутствии представителя заявителя Министерства здравоохранения Республики Алтай «…» по доверенности от 29.01.2020г., рассмотрела обращение Министерства здравоохранения Республики Алтай о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «СИБМЕДИКА».

30.01.2020г. от ООО «СИБМЕДИКА» поступило ходатайство (вх. №368) о рассмотрении обращения в отсутствие их представителя.

УСТАНОВИЛА:

Министерство здравоохранения Республики Алтай 27.01.2020г. (вх. №267) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г.  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» представило в УФАС по РА сведения в отношении ООО «СИБМЕДИКА» (ИНН 2225200002, Алтайский край, г. Барнаул, пер. Прудской, д. 69 помещение 32) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией УФАС по РА по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» проведена проверка фактов, содержащихся в документах и информации, представленных заказчиком, в ходе которой установлено:

17.05.2019г. уполномоченным органом Министерством экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (гематологический анализатор (для экспресс-лаборатории)).

Согласно извещению №0177200000919000985 (в редакции № 2 от 27.05.2019г.):

- начальная (максимальная) цена контракта 1 335 008,33 руб.;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 05.06.2019г. 09-00 часов;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок: 06.06.2019г.;

- дата проведения аукциона: 10.06.2019г.

Заказчиком данного электронного аукциона является Министерство здравоохранения Республики Алтай.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона №0177200000919000985 от 11.06.2019г. ООО «СИБМЕДИКА» признано победителем электронного аукциона.

03.07.2019г.  Министерством здравоохранения Республики Алтай с ООО «СИБМЕДИКА» заключен государственный контракт №МЗ РА 24/2019 (ОЗ ЭА 0985) на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (гематологический анализатор (для экспресс-лаборатории)). Цена контракта составляет 100 126,52 руб. за право заключения контракта, т.к. начальная (максимальная) цена контракта снижена до нуля.

В пункте 5.1 государственного контракта №МЗ РА 24/2019 (ОЗ ЭА 0985) установлены сроки на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (гематологический анализатор (для экспресс-лаборатории)) в течение 60 календарных дней с момента подписания контракта, т.е. до 01.09.2019г.

06.09.2019г. ООО «СИБМЕДИКА» в адрес заказчика направило уведомление о готовности отгрузить товар грузополучателю (БУЗ РА «Республиканская больница») 10.09.2019г.

17.09.2019г. БУЗ РА «Республиканская больница» был составлен акт о не приеме товара в связи с тем, что отсутствует возможность работы оборудования с закрытыми пробирками, отсутствует встроенный пробойник крышки пробирки. Данный акт от 17.09.2019г.  направлен БУЗ РА «Республиканская больница» в адрес поставщика (исх. №4467 от 17.09.2019г.).

19.09.2019г. ООО «СИБМЕДИКА» сообщило Министерству здравоохранения Республики Алтай, что поставленный анализатор Dirui BF-6500 будет заменен на анализатор Dirui BF-6800 в течение 3-4 недель. Общество готово оплатить пени согласно заключенному контракту №МЗ РА 24/2019 (ОЗ ЭА 0985) от 03.07.2019г.

В связи с тем, что общество в установленный срок поставку анализатора Dirui BF-6800 не осуществило, 27.11.2019г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №МЗ РА 24/2019 (ОЗ ЭА 0985) от 03.07.2019г.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕИС, 27.11.2019г. заказчиком решение от 27.11.2019г.  об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 03.07.2019г. №МЗ РА 24/2019 (ОЗ ЭА 0985) размещено в разделе «Карточка контракта» (реестровый №2041100854219000169).

В разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах» решение от 27.11.2019г. о расторжении контракта с реестровым №2041100854219000169 отсутствует.

Согласно журналу событий раздела «Карточка контракта» 27.11.2019г. информация об исполнении (о расторжении) контракта                               №2041100854219000169 заказчиком переведена на статус «Исполнение прекращено».

27.11.2019г. в адрес заказчика от ООО «СИБМЕДИКА» поступило письмо №17, согласно которому электронная почта (sibmedikabrn@yandex.ru) не работает с 27.11.2019г., общество просит всю корреспонденцию направлять по фактическому (почтовому) адресу: 656049, Алтайский край, г. Барнаул, пер. Прудской, д. 69, офис 21.

28.11.2019г. заказчиком решение от 27.11.2019г.  об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №МЗ РА 24/2019 (ОЗ ЭА 0985) от 03.07.2019г. направлено по адресу ООО «СИБМЕДИКА», указанному в контракте и в вышеназваном письме, заказным письмом № 64900040177039.

13.01.2020г. заказчику вернулось заказное письмо с пометкой «возврат отправителю по иным обстоятельствам».

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю); выполнение заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Следовательно, ООО «СИБМЕДИКА» считается уведомленным с 13.01.2020г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, государственный контракт №МЗ РА 24/2019 (ОЗ ЭА 0985) от 03.07.2019г. считается расторгнутым с 24.01.2020г., т.е. по истечении 10 дней со дня уведомления ООО «СИБМЕДИКА» о принятом заказчиком решении.

Решение от 27.11.2019г. об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в ЕИС в сфере закупок в разделе «Карточка контракта», 27.11.2019г. реестровая запись №2041100854219000169 переведена на статус «Исполнение прекращено».

Следовательно, заказчиком нарушено требование ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, а именно порядок осуществления процедуры расторжения контракта (одностороннего отказа от исполнения контракта), т.к. решение от 27.11.2019г. об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС в сфере закупок (в реестре контрактов) без учета даты надлежащего уведомления поставщика, 10-дневного срока на расторжение контракта и вступление решения в законную силу.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по   ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ.

30.01.2020г. от ООО «СИБМЕДИКА» в адрес УФАС по РА поступили письменные пояснения (вх. 368), согласно которым общество добросовестно пыталось исполнить заключенный государственный контракт №МЗ РА 24/2019 (ОЗ ЭА 0985). ООО «СИБМЕДИКА» 28.08.2019г. с ООО МО «Отдел медицинской техники» заключило договор на поставку гематологического анализатора Dirui BF-6800 (цена данного анализатора составила 161 000 руб.). 01.09.2019г. в адрес ООО «СИБМЕДИКА» был по ошибке отправлен гематологический анализатор Dirui BF-6500, который в свою очередь обществом был направлен грузополучателю. После получения от ООО «СИБМЕДИКА» претензии от 17.09.2019г. ООО МО «Отдел медицинской техники» гематологический анализатор Dirui BF-6800 был направлен поверителям для поверки и последующей отправки ООО «СИБМЕДИКА» грузополучателю (БУЗ РА «Республиканская больница»). В процессе проведения поверки и предпродажной подготовки в гематологическом анализаторе Dirui BF-6500, имевшемся на складе ООО МО «Отдел медицинской техники», был обнаружен производственный брак, исключающий возможность поставки. ООО «СИБМЕДИКА» не могло поставить бракованный анализатор Dirui BF-6800, т.к. это бы нарушило условия государственного контракта №МЗ РА 24/2019 (ОЗ ЭА 0985) от 03.07.2019г. Другого анализатора Dirui BF-6800 ООО МО «Отдел медицинской техники» на складе не имело. Производителем отгружена новая партия анализаторов Dirui BF-6800, протестированная на заводе изготовителей, без брака и иных недостатков. Поступление данного анализатора планируется до 30.01.2020г. Заказчику было предложено продлить действие контракта и произвести поставку анализатора Dirui BF-6800 согласно условиям государственного контракта. ООО «СИБМЕДИКА» готово было оплатить штрафные санкции и пени согласно заключенному государственному контракту №МЗ РА 24/2019 (ОЗ ЭА 0985). Однако, заказчик отказался продлить срок государственного контракта №МЗ РА 24/2019 (ОЗ ЭА 0985) от 03.07.2019г.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заказчика пояснила, что 06.09.2019г. общество уведомило заказчика о том, что поставка анализатора Dirui BF-6800 будет осуществлена 10.09.2019г. Обществом 10.09.2019г. произведена поставка оборудования, несоответствующего техническим характеристикам, указанным в государственном контракте №МЗ РА 24/2019 (ОЗ ЭА 0985) от 03.07.2019г. Грузополучателем БУЗ РА «Республиканская больница» был составлен акт о не приеме товара от 17.09.2019г. ООО «СИБМЕДИКА» в адрес заказчика 19.09.2019г. направило письмо, в котором сказало, что в течение 3-4 недель общество готово поставить анализатор, который будет соответствовать техническим характеристикам, указанным в государственном контракте. В настоящее время анализатор Dirui BF-6800 обществом так и не поставлен.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от исполнения контракта.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение поставщика в реестр недобросовестных поставщиков, что представляет собой меру правовой ответственности в связи с совершенным правонарушением в сфере государственных закупок, и является дополнительной мерой ответственности, помимо тех которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что ООО «СИБМЕДИКА» не предприняло все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, не проявило необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности. ООО «СИБМЕДИКА» неоднократно нарушены сроки поставки анализатора Dirui BF-6800.

Следовательно, Комиссия УФАС по РА считает, что у заказчика были основания для расторжения контракта в одностороннем порядке.

Вместе с тем, согласно письму ФАС России от 28.03.2014 № ИА/11604/14 «По вопросам рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), контракты с которыми расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов» сокращение десятидневного срока, предназначенного для устранения нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, влечет невозможность включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

РЕШИЛА:

 

1. Сведения, представленные Министерством здравоохранения Республики Алтай в отношении ООО «СИБМЕДИКА» (ИНН 2225200002, Алтайский край,  г. Барнаул, пер. Прудской, д. 69 помещение 32) в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать заказчика Министерство здравоохранения Республики Алтай нарушившим часть 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с размещением решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС (в реестре контрактов) без учета надлежащего уведомления общества о принятом решении, 10-дневного срока на расторжение контракта и вступление решения в законную силу.

3. Передать материалы дела должностному лицу управления для возбуждения административного производства по ч. 6 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица заказчика, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

 

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.