База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 26-К/15

о нарушении  законодательства о контрактной системе

«19» марта 2015 года                                                                   г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе <…>,

в присутствии представителя заказчика Муниципального учреждения «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» <…> по доверенности от 18.03.2015г., рассмотрела жалобу ООО Частная охранная организация «ПРОМЕТЕЙ» на действия заказчика муниципального учреждения «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» при осуществлении закупок путем проведения запросов котировок на охрану Центрального парка культуры и отдыха в г. Горно-Алтайске (№ 0377300000415000009) и охрану Мемориального комплекса «Парк Победы» в г. Горно-Алтайске (№ 0377300000415000010).

Заявитель ООО Частная охранная организация «ПРОМЕТЕЙ» надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте заседания Комиссии, участие представителя не обеспечило.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 12.03.2015г. поступила жалоба ООО ЧОО «ПРОМЕТЕЙ» (ИНН 2222795471, г. Барнаул, ул. Попова, 113) на действия заказчика МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» при осуществлении закупок путем проведения запросов котировок на охрану Центрального парка культуры и отдыха в г. Горно-Алтайске (№ 0377300000415000009) и охрану Мемориального комплекса «Парк Победы» в г. Горно-Алтайске (№ 0377300000415000010).

Заявитель считает, что заказчик нарушил его права, не приняв заявки на участие в запросах котировок, подданные в форме электронного документа, подписанные усиленной электронной подписью, что было предусмотрено в извещениях.

Не согласившись с доводами, изложенными в жалобе, МУ «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» 18.03.2015г. представило возражение на жалобу ООО ЧОО «ПРОМЕТЕЙ», согласно которому заказчик считает доводы участника закупки необоснованными.

Комиссия, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителя стороны, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:

26.02.2015г. заказчиком на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) размещены извещения о проведении запросов котировок на охрану Центрального парка культуры и отдыха в г. Горно-Алтайске и охрану Мемориального комплекса «Парк Победы» в г. Горно-Алтайске.

Согласно извещению о проведении запроса котировок №0377300000415000009 (в редакции № 2 от 26.02.2015г.):

- начальная (максимальная) цена контракта – 407 111,04 рублей;

- дата и время начала подачи заявок – 27.02.2015г с 08:00;

- дата и время окончания подачи заявок и проведения вскрытия конвертов - 10.03.2015г. в 09:00.

Согласно извещению о проведении запроса котировок №0377300000415000010 (в редакции № 2 от 26.02.2015г.):

- начальная (максимальная) цена контракта – 482 232,72 рубля;

- дата и время начала подачи заявок - 27.02.2015г с 08:00;

- дата и время окончания подачи заявок и проведения вскрытия конвертов - 10.03.2015г. в 10:00.

Согласно протоколам рассмотрения и оценки заявок на участие в запросах котировок от 10.03.2015г. поступили по две котировочных заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещений о запросе котировок.

ООО ЧОО «ПРОМЕТЕЙ» поданы заявки на участие в запросах котировок посредством электронной почты, что подтверждено материалами дела («скриншот» с электронной почты заявителя о направлении заявок, письменные возражения заказчика от 18.03.2015г. № 199).

Заявки ООО ЧОО «ПРОМЕТЕЙ», поданные посредством электронной почты на адрес, указанный в извещениях, заказчиком не приняты к рассмотрению и возвращены участнику на его электронный адрес. В сообщениях указано, что единая информационная системе не введена в эксплуатацию и у заказчика отсутствует возможность принять заявку в форме электронного документа.

В соответствии с ч. 2 ст. 77 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона о контрактной системе в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. При этом указанные заявки, окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием единой информационной системы.

В соответствии с ч. 5 ст. 112 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2015г. № 36, установлен срок ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок, не позднее 1 января 2016 г.

Исходя из ч. 4 ст. 77 Закона о контрактной системе заказчик обеспечивает сохранность конвертов с заявками, защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданных в форме электронного документа заявок на участие в запросе котировок и обеспечивает рассмотрение содержания заявок на участие в запросе котировок только после вскрытия конвертов с такими заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок в соответствии с настоящим Федеральным законом. Лица, осуществляющие хранение конвертов с такими заявками, не вправе допускать повреждение этих конвертов до момента их вскрытия в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) допускать открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок. За нарушение требований настоящей статьи виновные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В извещениях № 0377300000415000009 и № 0377300000415000010 в разделе «порядок подачи котировочных заявок» заказчиком установлено: «заявки на участие в запросе котировок подаются заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа, подписанного усиленной электронной подписью и поданного с использованием единой информационной системы, в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. На конверте необходимо указать номер извещения».

Таким образом, по мнению Комиссии УФАС по РА, установив в извещениях возможность подачи заявок в форме электронного документа, заказчик нарушил  ч. 2, 4 ст. 77 Закона о контрактной системе, т.к. в связи с отсутствием единой информационной системы заказчик не может обеспечить: защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданной в форме электронного документа заявки, при этом Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность подачи заявок посредством электронной почты. Данные условия извещения ввели участника закупки в заблуждение, привели к ущемлению его прав на участие в закупке.

На основании изложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 106 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ЧОО «ПРОМЕТЕЙ» на действия заказчика муниципального учреждения «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» при осуществлении закупок путем проведения запросов котировок на охрану Центрального парка культуры и отдыха в г. Горно-Алтайске (№ 0377300000415000009) и охрану Мемориального комплекса «Парк Победы» в г. Горно-Алтайске (№ 0377300000415000010) обоснованной.

2. Признать заказчика муниципальное учреждение «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» нарушившим ч. 2, 4 ст. 77 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части установления в извещениях требований к порядку подачи котировочных заявок в форме электронного документа, в то время как заказчик не может обеспечить: защищенность, неприкосновенность и конфиденциальность поданной в форме электронного документа заявки и открытия доступа к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок в ввиду отсутствия единой информационной системы.

3. Выдать заказчику муниципальному учреждению «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем отмены запросов котировок на охрану Центрального парка культуры и отдыха в г. Горно-Алтайске (№ 0377300000415000009) и охрану Мемориального комплекса «Парк Победы» в г. Горно-Алтайске (№ 0377300000415000010) и повторного осуществления закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ  

об устранении  нарушений

законодательства о контрактной системе

«19» марта 2015 года                                                                           г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок на основании решения № 26-К/15 от 19.03.2015г., принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО Частная охранная организация «ПРОМЕТЕЙ» на действия заказчика муниципального учреждения «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» при осуществлении закупок путем проведения запросов котировок на охрану Центрального парка культуры и отдыха в г. Горно-Алтайске (№ 0377300000415000009) и охрану Мемориального комплекса «Парк Победы» в г. Горно-Алтайске (№ 0377300000415000010), руководствуясь частью 23 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предписывает:

1. Заказчику муниципальному учреждению «Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска» устранить нарушения части 2, 4 статьи 77 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем:

1.1. отмены извещений о проведении запросов котировок на охрану Центрального парка культуры и отдыха в г. Горно-Алтайске (№ 0377300000415000009) и охрану Мемориального комплекса «Парк Победы» в г. Горно-Алтайске (№ 0377300000415000010);

1.2. размещения информации об отмене извещений о запросах котировок на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru);

1.3. в случае необходимости в данных закупках, осуществить процедуру определения исполнителя повторно.

2. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай доказательство об исполнении настоящего Предписания:

- по п. 1.1 и 1.2 Предписания не позднее 31.03.2015г.

- по п. 1.3 в течение 5 дней с момента размещения на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) извещений(я) об осуществлении закупки.

В случае неисполнения настоящего предписания, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании части 25 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.