База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е № 28

г. Горно-Алтайск

Резолютивная часть решения оглашена 21.08.2012г.

В полном объеме решение изготовлено 03.09.2012г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА), рассмотрев 21.08.2012г. дело № 28 от 10.08.2012г. по признакам нарушения муниципальным унитарным предприятием «Майма» (Республика Алтай, с. Майма, ул. Ленина, 10) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в присутствии представителя МУП «Майма, заявителей – индивидуальных предпринимателей,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 12.05.2012г. поступили заявления от индивидуальных предпринимателей на действия МУП «Майма» по повышению арендной платы за пользование нежилыми помещениями, расположенными по адресу: с.Майма, ул. Ленина, 10.

Заявители указывают, что на протяжении длительного времени арендуют нежилые помещения для ведения торговой деятельности и предоставления бытовых услуг гражданам в вышеуказанном здании, принадлежащем МУП «Майма» на праве хозяйственного ведения.

23.11.2011г. Решением Майминского сельского Совета депутатов № 7-6 были утверждены ставки арендной платы за пользование, находящимися в муниципальной собственности зданиями, сооружениями и отдельными помещениями в размере: 130,53 руб. за кв.м. для арендаторов, осуществляющих предоставление бытовых услуг, 543, 87 руб. за кв.м. для арендаторов, осуществляющих торговлю продовольственными товарами. Однако, 05.05.2012г. МУП «Майма» известило арендаторов о том, что на основании рыночной оценки арендная плата будет составлять: для предпринимателей, предоставляющих услуги бытового обслуживания 284 руб. за 1 кв.м., для объектов торговли 369 руб. за 1 кв.м. Поэтому Заявители просят разобраться в законности повышения арендной платы МУП «Майма».

По результатам анализа заявлений Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 10.08.2012г.  возбуждено дело № 28 в отношении МУП «Майма» по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Определением от 10.08.2012г. рассмотрение дела № 28 назначено на 11-00 часов 21.08.2012г.

Представитель МУП «Майма» на заседании Комиссии УФАС по РА пояснил, что предприятием принято решение, с целью урегулирования ситуации, заключить договоры аренды с заявителями по ранее существовавшим арендным ставкам 36,21 рублей за 1 кв.м.

Заявители подтвердили, что 21.08.2012г. им были вручены договоры аренды нежилых помещений, подписанные директором МУП «Майма», предусматривающие установление арендной платы с 01.01.2012г. за 1 кв.м. 36,21 рублей.

Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Алтайского республиканского УФАС России, изучив материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле, пришла к выводу:

Распоряжением Администрации Майминского муниципального образования от 26.10.2009 № 553 в хозяйственное ведение МУП «Майма» было передано административное здание, расположенное по адресу: с. Майма, ул. Ленина, 10. Начиная с 1990 года в помещениях данного здания осуществляют деятельность ИПБОЮЛ Чеботаев Ю.Я., ИПБОЮЛ Миронова Т.П., ИПБОЮЛ Калачикова А.В., с 2001 года осуществляет деятельность ИПБОЮЛ Толстова О.Н. С данными лицами заключены договоры аренды муниципального имущества, которые по истечении срока действия перезаключались на новый срок.

Решением Майминского сельского Совета депутатов от 23.11.2011г. № 7-6 утверждены расчеты стоимости 1 кв. метра арендной платы за пользование, находящимися в муниципальной собственности зданиями, сооружениями и отдельными помещениями на 2012 год. Для арендаторов осуществляющих, ремонт бытовой техники, обуви, часов, одежды, оказание ритуальных услуг, изготовление черно-белых и цветных художественных фотографий, для швейного ателье, парикмахерских ставка арендной платы составила 130,53 рублей. Решением Майминского сельского Совета депутатов от 12.03.2012г. №9-18 указанное выше решение было отменено.

На основании утвержденных ставок арендной платы МУП «Майма» 30.12.2011г. с ИПБОЮЛ Чеботаевым Ю.Я., ИПБОЮЛ Мироновой Т.П. перезаключены договоры аренды муниципального имущества. По данным договорам срок аренды установлен с 01.01.2012г. по 31.12.2014г. Однако, на договорах отсутствуют отметки о том, что договоры прошли в установленном порядке государственную регистрацию, предусмотренную частью 2 статьи 651 Гражданского кодекса РФ. МУП «Майма» в своем письме от 25.05.2012г. также указало, что данными лицами не представлены в адрес предприятия подписанные экземпляры договоров и не проведена их соответствующая регистрация. Таким образом, согласно вышеуказанной норме Гражданского кодекса РФ договоры являются незаключенными. Поэтому правоотношения в сфере аренды между МУП «Майма» и ИПБОЮЛ Чеботаевым Ю.Я., ИПБОЮЛ Мироновой Т.П. не урегулированы, однако, арендодатель регулярно выставляет счета за фактическое использование нежилых помещений (арендную плату, плату за содержание помещений, коммунальные платежи).

ИПБОЮЛ Миронова Т.П. на заседании Комиссии УФАС по РА указала, что из-за постоянно меняющейся арендной платы подписывать договор с МУП «Майма» не стала.

Между МУП «Майма» и ИПБОЮЛ Калачиковой А.В., ИПБОЮЛ Толстовой О.Н. 01.12.2011г. заключены договоры аренды нежилых помещений. Срок действия договоров аренды установлен с 01.12.2011г. по 01.11.2012г. Пункт 5.1 договоров предусматривает размер арендной платы 36,21 рублей за 1 кв.м. Однако, МУП «Майма» 31.01.2012г. предъявило указанным предпринимателям счет за арендную плату из расчета 130,53 рублей за 1 кв.м.  

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Действие настоящей статьи не распространяется на отношения, возникающие при распоряжении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имуществом, закрепленным за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении, за исключением случаев, если распоряжение имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации допускается с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, МУП «Майма» вправе заключать договоры аренды муниципального имущества, находящегося у предприятия в хозяйственном ведении, без проведения обязательной рыночной оценки, в том числе по тарифам, утвержденным Решением Майминского сельского Совета депутатов от 23.11.2011 № 7-6.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации  исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В договорах аренды нежилого помещения, заключенных с ИПБОЮЛ Толстовой О.Н., ИПБОЮЛ Калачиковой А.В., в пункте 5.3 предусмотрено, что размер платы, установленной пунктом 5.1 настоящего Договора, может быть пересмотрен Арендодателем в одностороннем порядке с уведомлением Арендатора в случаях изменения тарифов ресурсоснабжающих организаций, размера платы за содержание помещения, арендной платы. 

На основании договоров от 09.04.2012г. № 02-05/1658-12, 02-05/1659-12, 02-05/1660-12, заключенных МУП «Майма» с ООО «СФ «РосЭксперТ-Алтай» была проведена рыночная оценка нежилых помещений в административном здании, находящемся по адресу: с. Майма, ул. Ленина, 10. Согласно проведенной оценке стоимость 1 кв.м. нежилого помещения для предоставления в аренду составила: для торговых объектов 369 руб., для офисных помещений 307 руб., для предприятий сервиса (услуг) 284 руб.

Согласно письменным пояснениям, МУП «Майма» стало предъявлять счета арендаторам по новым тарифам с апреля 2012 года, однако, документов, подтверждающих уведомление арендаторов об изменении размера арендной платы Комиссии Управления ФАС по Республике Алтай не представлено.

Согласно Актам (счет-фактурам), представленным в составе заявлений предпринимателей, МУП «Майма» предъявило заявителям арендную плату согласно тарифам, рассчитанным на основании рыночной оценки с 28.04.2012г., позже 22.05.2012г. в адрес заявителей были направлены экземпляры договоров аренды нежилых помещений, предусматривающие введение новой арендной платы.

МУП «Майма» на основании пункта 5.3 договоров аренды нежилого помещения, заключенных с ИПБОЮЛ Толстовой О.Н., ИПБОЮЛ Калачиковой А.В. 01.12.2011г., не вправе предъявлять арендаторам новый расчет арендной платы без их предварительного уведомления. До направления соответствующего уведомления предприятие обязано взимать арендную плату, предусмотренную договорами аренды нежилых помещений от 01.12.2011г. в размере 36,21 рублей за 1 кв.м.

С ИПБОЮЛ Чеботаевым Ю.Я., ИПБОЮЛ Мироновой Т.П. у МУП «Майма» не заключены в установленном законом порядке договоры аренды на 2012г. (договоры от 30.12.2011г. не прошли регистрацию), однако, предприниматели продолжают пользоваться имуществом МУП «Майма» на основании договоров аренды нежилых помещений от 11.01.2011г. (заключенных на 2011г.), которые предусматривают стоимость арендной платы в размере 36,21 рублей за 1 кв.м. Учитывая, что арендаторы продолжают пользоваться помещениями при отсутствии возражений арендодателя, то договоры аренды считаются продленными на неопределенный срок.

Частью 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Часть 1 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускает устной формы договора аренды нежилых помещений. Следовательно,  МУП «Майма» на основании части 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ не вправе предъявлять арендатору арендную плату, не предусмотренную договором.

На заседании Комиссии УФАС по Республике Алтай заявители подтвердили, что вышеуказанные действия предприятия ущемляют их интересы.  

При рассмотрении заявлений индивидуальных предпринимателей Калачиковой А.В., Толстовой О.Н., Мироновой Т.П., Чеботаева Ю.Я. Управлением ФАС по Республике Алтай был проведен анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг по сдаче в аренду нежилых помещений арендаторам, осуществляющим деятельность по предоставлению бытовых услуг, на товарном рынке с. Майма. В результате было установлено, что МУП «Майма» на данном рынке занимает долю 59,29%.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции

доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Таким образом, МУП «Майма» согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на локальном рынке услуг по сдаче в аренду нежилых помещений арендаторам, осуществляющим деятельность по предоставлению бытовых услуг в границах с. Майма и на его деятельность распространяются запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Действия МУП «Майма» по предъявлению ИПБОЮЛ Толстовой О.Н., ИПБОЮЛ Калачиковой А.В. новых расчетов арендной платы с нарушением положений пункта 5.3 договоров аренды нежилого помещения от 01.12.2011г., а именно без предварительного уведомления арендаторов о ее изменении, ущемляют интересы заявителей. Кроме того, предъявление МУП «Майма» ИПБОЮЛ Мироновой Т.П., ИПБОЮЛ Чеботаеву Ю.Я. арендной платы не предусмотренной договорами аренды нежилого помещения от 11.01.2011г. противоречит части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации и ущемляет интересы индивидуальных предпринимателей.  

Следовательно, действия МУП «Майма» нарушают положения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,

РЕШИЛА:

1. На основании пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признать МУП «Майма» занимающим доминирующее положение на рынке услуг по сдаче в аренду нежилых помещений арендаторам, осуществляющим деятельность по предоставлению бытовых услуг, на товарном рынке с. Майма.

2. Признать МУП «Майма» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с предъявлением  ИПБОЮЛ Толстовой О.Н., ИПБОЮЛ Калачиковой А.В. новых расчетов арендной платы без их предварительного уведомления, что противоречит требованиям пункта 5.3 договоров аренды нежилого помещения от 01.12.2011г. и ущемляет их интересы, а также предъявление ИПБОЮЛ Чеботаеву Ю.Я., ИПБОЮЛ Мироновой Т.П. новых расчетов арендной платы с нарушением требований части 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ, т.е. без внесений соответствующих изменений в договоры аренды нежилого помещения.  

3. Выдать МУП «Майма» предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем устранения нарушения антимонопольного законодательства.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для возбуждения административного производства, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ в отношении должностного лица МУП «Майма» виновного в нарушении антимонопольного законодательства.

ПРЕДПИСАНИЕ  № 28

03 сентября 2012 года                                                                   г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия), руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения от 03.09.2012г. по делу № 28 от 10.08.2012г. о нарушении МУП «Майма» (Республика Алтай, с. Майма, ул. Ленина, 10) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

МУП «Майма» в срок до 14.09.2012г. прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в предъявление  ИПБОЮЛ Толстовой О.Н., ИПБОЮЛ Калачиковой А.В. новых расчетов арендной платы без их предварительного уведомления, что противоречит требованиям пункта 5.3 договоров аренды нежилого помещения от 01.12.2011г. и ущемляет их интересы, а также предъявление ИПБОЮЛ Чеботаеву Ю.Я., ИПБОЮЛ Мироновой Т.П. новых расчетов арендной платы с нарушением требований части 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ, т.е. без внесений соответствующих изменений в договоры аренды нежилого помещения,  

а именно:

1. МУП «Майма» произвести перерасчет арендной платы ИПБОЮЛ Толстовой О.Н., ИПБОЮЛ Калачиковой А.В. в соответствии со ставкой, предусмотренной пунктом 5.1 договоров аренды нежилого помещения от 01.12.2011г. (36,21 рублей за 1 кв.м) за весь период действия договора по дату выдачи предписания.

2. МУП «Майма» произвести перерасчет арендной платы с 01.01.2012г. по дату выдачи предписания ИПБОЮЛ Чеботаеву Ю.Я., ИПБОЮЛ Мироновой Т.П. за пользование помещениями, расположенными по адресу: Республика Алтай, с. Майма, ул. Ленина, 10, общей площадью 36 кв.м. (для ИПБОЮЛ Мироновой Т.П.), 49 кв.м. (для ИПБОЮЛ Чеботаева Ю.Я.) из расчета 36.21 рублей за 1 кв.м.   

3. Осуществлять изменение арендной платы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и положениями заключенных договоров аренды нежилых помещений.

О выполнении настоящего Предписания МУП «Майма» необходимо сообщить в антимонопольный орган в течение пяти дней со дня его исполнения.