База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 29/з

о назначении административного наказания

01.12.2014г.                                                                                     г. Горно-Алтайск

Я, руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 19.11.2014г. № 29/з и материалы дела, возбужденного в отношении должностного лица государственного заказчика ФКУ «ИК №2 УФСИН России по Республике Алтай»,

УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривается в отсутствии должностного лица ФКУ «ИК №2 УФСИН России по Республике Алтай» на основании ходатайства от 19.11.2014г. о рассмотрении административного дела № 29/з без его участия в Управлении ФАС по Республике Алтай (Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13).

15.10.2014г. от заказчика ФКУ «ИК №2 УФСИН России по Республике Алтай» в адрес УФАС по РА поступило обращение (вх. № 2604 от 15.10.2014г.) о выдаче разрешения оператору электронной площадки ОАО «ЕЭТП» на продление срока размещения протокола рассмотрения первых частей заявок от 09.10.2014г. Согласно объяснениям должностного лица заказчика, ответственного за размещение протокола на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru), нарушение срока произошло по техническим причинам.

В ходе камеральной выборочной проверки УФАС по Республике Алтай (акт №314 от 20.10.2014г.) в действиях заказчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2 УФСИН России по Республике Алтай» выявлены нарушения требований ч.7 ст. 67 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт склада № 2 с переоборудованием помещения под котельную.

Нарушение выразилось в следующем:

Согласно ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. В соответствии с ч. 7 ст. 67 Закона о контрактной системе, не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе данный протокол направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 2 УФСИН России по Республике Алтай» 30.09.2014г. на официальном сайте РФ zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на капитальный ремонт склада № 2 с переоборудованием помещения под котельную (№ 0377100003214000039).

Согласно данному извещению, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников установлена 09.10.2014г.

По окончанию регламентированного Законом о контрактной системе срока (09.10.2014г.), протокол рассмотрения первых частей заявок от 09.10.2014г. заказчиком не был размещен на ОС РФ.

УФАС по РА проведена выборочная камеральная проверка, по результатам которой заказчику выдано предписание от 20.10.2014г. о направлении оператору электронной площадки письма о продлении срока направления заказчиком протокола рассмотрения первых частей заявок от 09.10.2014г. и размещения его на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru).

Письмом № 2/2/то/2-3158 от 29.10.2014г. заказчик уведомил УФАС по РА о выполнении предписания.

По результатам проверки исполнения предписания (анализа официального сайта РФ zakupki.gov.ru) управлением установлено, что протокол рассмотрения первых частей заявок датирован 28.10.2014г. (скриншот с ОС РФ).

В материалах административного дела имеются письменные пояснения председателя Единой комиссии <…>, согласно которым комиссия рассматривала первые части заявок 09.10.2014г. и в этот же день был составлен и подписан протокол.

Таким образом, в результате исполнения предписания УФАС по РА от 20.10.2014г заказчик допустил техническую ошибку в части указания даты протокола рассмотрения первых частей заявок не 09.10.2014г., а 28.10.2014г.

Следовательно, заказчик ФКУ «ИК №2 УФСИН России по Республике Алтай» нарушил требования ч. 7 ст.67 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г.  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно, не направил в регламентированный срок (09.10.2014г.) протокол рассмотрения первых частей заявок участников электронного аукциона № 0377100003214000039 оператору электронной площадки ОАО «ЕЭТП».

За данное нарушение законодательства о контрактной системе предусмотрена ответственность по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ - размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо,  осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно информации, представленной ФКУ «ИК №2 УФСИН России по Республике Алтай» от 27.10.2014г. № 2/2/то/12-3104,  в соответствии с пп.  л)  п.2 ст. 3.1 раздела III Типового положения (регламента) о контрактном управляющем ФКУ «ИК №2 УФСИН России по Республике Алтай» контрактный управляющий размещает в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационной – телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг извещения об осуществлении закупок, документацию о закупках и проекты контрактов, протоколы, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ.

В соответствии с приказом ФКУ «ИК №2 УФСИН России по Республике Алтай» № 30 от 09.01.2014г. контрактным управляющим назначен <…> ФКУ «ИК №2 УФСИН России по Республике Алтай».

Таким образом, в действиях должностного лица заказчика (контрактного управляющего) ФКУ «ИК №2 УФСИН России по Республике Алтай» содержится состав нарушения ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Нарушение срока направления оператору электронной площадке протокола рассмотрения первых частей заявок по техническим причинам не нашло своего подтверждения, т.к. не представлены какие-либо подтверждающие документы.

Лицо, совершившее административное правонарушение: должностное лицо заказчика (контрактный управляющий), <…> ФКУ «ИК №2 УФСИН России по Республике Алтай».

Событие административного правонарушения: направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно  в установленные сроки не направлен протокол рассмотрения первых частей заявок от 09.10.2014г. оператору электронной площадки ОАО «ЕЭТП» и не размещен на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru).

Место совершения правонарушения: Республика Алтай, Майминский район, с. Майма, Майминский взвоз, ФКУ «ИК №2 УФСИН России по Республике Алтай».

Время совершения правонарушения: 09.10.2014г. (дата окончания срока направления протокола оператору электронной площадки ОАО «ЕЭТП» и размещения на официальном сайте).

Статья Кодекса РФ об административных правонарушениях - часть 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи с тем, что не размещение на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) протокола рассмотрения первых частей заявок, привело к нарушению прав участников закупки, в части уведомлении допуска или не допуска их заявок к аукциону, что повлияло на дату проведения электронного аукциона, применение малозначительности считаю невозможным.

Отягчающих, смягчающих вину обстоятельств, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП не выявлено.

Руководствуясь статьями 2.4; 7.30; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

1) Признать в действиях должностного лица заказчика ФКУ «ИК №2 УФСИН России по Республике Алтай» состав правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП, выразившегося в нарушении сроков размещения протокола рассмотрения первых частей заявок от 09.10.2014г. на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru).

2) Назначить должностному лицу ФКУ «ИК №2 УФСИН России по Республике Алтай» административное наказание в виде штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа  в законную силу.

Штраф должен быть перечислен по платежным реквизитам:  ОКТМО 84615000, ИНН/КПП 0411073679/041101001 УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), обсл. в ГРКЦ НБ Респ. Алтай Банка России г. Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, л/с 04771212170, код  платежа 161 116 33010 01 6000 140, БИК 048405001. Вид платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации».

В 60-дневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу должностное лицо должно представить в УФАС по РА документы, подтверждающие уплату штрафа.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с частью 3 ст. 30.1 и статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке (районный суд по месту рассмотрения административного дела) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.