База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по внеплановой документарной проверке № 11

 

«10» марта 2023 года                                                                         г. Горно-Алтайск

 

Комиссия УФАС по РА по проведению внеплановой документарной проверки (далее - Комиссия) в составе:

руководитель комиссии – <…> – руководитель управления;

<…> – заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии;

<…> – главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии,

с участием по видео-конференц-связи представителя Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай <…> по доверенности № 20 от 10.03.2023, рассмотрев материалы внеплановой документарной проверки заказчика Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай по соблюдению требований Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при оплате товара по государственному контракту №1452 от 03.10.2022 на поставку грузового автомобиля на базе полноприводного шасси в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» (реестровый номер 2041113030222000046),

УСТАНОВИЛА:

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением требований Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), в связи с поручением ФАС России №МЕ/49839-ПР/19 от 13.06.2019 о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов (п. 3 Протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании приказа № 18 от 06.02.2023 назначена внеплановая документарная проверка заказчика Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай по соблюдению требований Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при оплате товара по государственному контракту № 1452 от 03.10.2022 на поставку грузового автомобиля на базе полноприводного шасси в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» (реестровый номер 2041113030222000046).

Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай № 35 от 21.02.2023 срок проведения проверки продлен до 10.03.2023.

Проверка назначена в связи с выявленными признаками нарушения ч. 13.1     ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пп. б п. 2 ч. 15 ст. 99 данного закона).

В ходе проверки у Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай, Управления Федерального казначейства по Республике Алтай запрошены пояснения по факту нарушения срока оплаты по государственному контракту № 1452 от 03.10.2022.

Запрашиваемые документы и пояснения поступили в УФАС по РА 15.02.2023 (вх. № 603), 02.03.2023 (вх. № 799).

Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, заслушав представителя заказчика, установила следующее.

12.09.2022 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0177200000922003282 на поставку грузового автомобиля на базе полноприводного шасси в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология». Заказчиком является Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай (далее – Минприроды РА).

По итогам данного электронного аукциона 03.10.2022 Минприроды РА заключен государственный контракт № 1452 с ООО «Газтехсервис» на сумму 5393057,95 рублей (реестровый номер контракта 2041113030222000046).

Частью 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 2.6 контракта расчеты между заказчиком и поставщиком производятся в течение 7 (семи) рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

Согласно информации реестра контрактов ЕИС в сфере закупок (реестровый номер контракта 2041113030222000046) 03.11.2022 Минприроды РА размещен документ о приемке счет-фактура № 225 от 31.10.2022, подписанный со стороны поставщика 31.10.2022, со стороны заказчика – 03.11.2022.

Таким образом, конечным сроком для оплаты поставленного товара по государственному контракту № 1452 от 03.10.2022 является 15.11.2022 (7-й рабочий день).

В реестре контрактов ЕИС в сфере закупок размещено платежное поручение №790742 от 21.11.2022 на сумму 5393057,95 рублей.

Следовательно, платеж произведен на 11-й рабочий день.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заказчика пояснила, что заявка на кассовый расход была сформирована и направлена в адрес Управления Федерального казначейства по Республике Алтай 07.11.2022, однако, в этот же день поступило уведомление (протокол) № ПРТ7700-2468359 об аннулировании документа по причине недостаточности средств для исполнения документа: «Свободного остатка средств 0 по коду цели 22-54320-00000-00000 с учетом остатка БО 0 на л/с 14771000090 недостаточно для исполнения документа (Необходимая сумма по уровню софинансирования 5393057,95)». Заказчиком 08.11.2022, 09.11.2022, 10.11.2022, 11.11.2022, 17.11.2022 направлялись ЗКР на оплату по государственному контракту № 1452 от 03.10.2022 на сумму 5393057,95 рублей. 08.11.2022, 09.11.2022, 10.11.2022, 17.11.2022 от УФК по РА были получены уведомления (протоколы) об аннулировании данных документов по аналогичным причинам. Кроме того, заказчиком в адрес УФК по РА 10.11.2022 был направлен запрос № 10859 о предоставлении письменных пояснений неосуществления платежей при неисполненных предельных объемов финансирования в сумме 7760983,33 рубля. 14.11.2022 Минприроды РА в адрес поставщика ООО «ГАЗтехсервис» направлено письмо с пояснением причин несвоевременной оплаты поставленного товара.

Из письма УФК по РА (вх. № 799 от 02.03.2023) следует, что при проведении анализа по уведомлению (протоколу) и письму Минприроды РА от 10.11.2022 выяснилось, что остаток суммы бюджетного обязательства №0010005321000000216 по КБК 0530407291GA54320530 на лицевом счете №14771000090 Рослесхоза недостаточен для исполнения ЗКР Минприроды РА, по технической причине, повлекшей некорректную обработку платежного документа по восстановлению ранее проведенного кассового расхода на общую сумму 7760983,33 руб. В момент установления причины (10.11.2022) УФК по РА было заведено обращение в Службу поддержки ИТ «О невозможности проведения кассового расхода по лицевому счету 03772000200». После устранения технической ошибки, 18.11.2022 кассовый расход произведен.

Фактическая оплата по платежному поручению №790742 произведена 21.11.2022 на сумму 5393057,95 рублей.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии нарушения ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе в действиях Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай по несвоевременной оплате поставленного товара по государственному контракту № 1452 от 03.10.2022.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь    ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений», по результатам рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки,

РЕШИЛА:

1. Признать заказчика Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай нарушившим ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части несоблюдения сроков оплаты товара по государственному контракту №1452 от 03.10.2022 на поставку грузового автомобиля на базе полноприводного шасси в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» (реестровый номер 2041113030222000046).

2. Передать материалы проверки должностному лицу управления для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика, допустившего данные нарушения.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Руководитель комиссии                                                                       

 

Члены комиссии