База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 3-К/17

о нарушении  законодательства о контрактной системе

«18» января  2017 года                                                   г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай  по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<…> – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

<…> – начальник отдела контроля закупок и  торгов, член Комиссии;

<…> – заместитель начальника отдела контроля закупок и  торгов,   член Комиссии,

в присутствии представителей: заявителя ООО «Комплектация» <…> по доверенности №1 от 16.01.2017г., заказчика БУЗ РА «Перинатальный центр» <…> по доверенности, уполномоченного органа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай <…> по доверенности от 04.05.2016г., рассмотрев жалобу ООО «Комплектация»  на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение ремонтных работ административного здания БУЗ РА «Перинатальный центр» №0177200000916002796,

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России  11.01.2017г. (вх. 66) поступила жалоба от ООО «Комплектация» (г. Горно-Алтайск, ул. Строителей, 5)  на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение ремонтных работ административного здания БУЗ РА «Перинатальный центр» №0177200000916002796.

Заявитель считает, что  аукционная комиссия  неправомерно приняла решение об  отклонении первой части заявки общества от участия в электронном аукционе.

Не согласившись с доводами жалобы, БУЗ РА «Перинатальный центр» и Министерство экономического развития и туризма Республики Алтай 16.01.2017г. представили возражения на жалобу (вх. №№ 124, 126), согласно которым заказчик и уполномоченный орган считают жалобу необоснованной.

Комиссия по контролю в сфере закупок Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе,  установила следующее:

13.12.2016г. уполномоченным органом Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай на официальном сайте ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона «Ремонтные работы административного здания».

Согласно извещению № 0177200000916002796 (в редакции от 19.12.2016г.):

- начальная (максимальная) цена контракта – 1 174 656,00  рублей;

- дата и время окончания  подачи заявок – 27.12.2016 18-00 час;

- дата проведения аукциона в электронной форме – 09.01.2017г.

Заказчиком  данного аукциона выступает  Бюджетное учреждение здравоохранения Республики Алтай «Перинатальный центр».

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок  от  29.12.2016г. на участие в электронном аукционе поступило  17 заявок.  Заявки №2, №3, №5, №6, №7, №8, №11, №12, №13, №15 не допущены членами аукционной комиссии до участия в аукционе.

Заявка №3 (ООО «Комплектация») отклонена по основанию «Отказать в допуске к участию в аукционе на основании п.2 ч.4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - в п. 12 и п. 13 заявки участник указывает, что растворная смесь содержит золы-уноса, 10% массы цемента, при этом в качестве заполнителя указан только песок для строительных работ, что не дает возможности сделать однозначный вывод о показателях используемого товара, соответствующего значениям, установленным документацией об электронном аукционе.

В соответствии с ч.1 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч.3 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 данной статьи.

Часть 4 данной статьи предусматривает, что  участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе. 

В соответствии с п.п.б) п.3 ч.3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» первая часть заявки при заключении контракта на выполнение работ для выполнения которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 данной части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В Техническом задании (аукционная документация  раздел 2) заказчиком  установлены требования к товару, используемому в ходе выполнения работ.

По товарам «Раствор строительный тип 2» и  «Раствор строительный тип 3» заказчиком установлено, что растворная смесь, в том числе  должна содержать золы-уноса, % массы цемента не более 20%,  раствор должен соответствовать ГОСТ 28013-98 (поз. №12 и №13 технического задания).

  В соответствии с ГОСТ 28013-98  «Растворы строительные. Общие технические условия» растворная смесь не должна содержать золы-уноса более 20% массы цемента (п. 4.6).

Согласно п. 4.14.2 данного ГОСТа в качестве вяжущих материалов следует применять: гипсовые вяжущие по ГОСТ 125, известь строительную по ГОСТ 9179, портландцемент  и шлакопортландцемент по ГОСТ 10178, цементы пуццолановые и сульфатостойкие по ГОСТ 22266, цементы для строительных растворов по ГОСТ 25328, глину по приложению В, другие, в т.ч. смешанные вяжущие (по нормативным документам на конкретный вид вяжущих).

  Согласно п. 4.14.7 данного ГОСТа в качестве заполнителя следует применять: песок для строительных работ по ГОСТ 8736, золы-уноса по ГОСТ 25818, золошлаковый песок по ГОСТ 25592, пористые пески по ГОСТ 25820, песок из шлаковых тепловых электростанций по ГОСТ 26644, песок из шлаков черной цветной металлургии для бетонов по ГОСТ 5578.

 Установленные заказчиком требования к раствору строительному тип 2 и тип 3  соответствуют значениям, предусмотренным ГОСТ 28013-98.

При анализе первой части заявки №3 (ООО «Комплектация») Комиссией УФАС по РА установлено, что  по товарам «Раствор строительный тип 2» и  «Раствор строительный тип 3» участником в качестве заполнителя заявлен песок для строительных работ, в качестве вяжущего материала цемент для строительных работ, растворная смесь содержит золы-уноса 10%  массы цемента.

Представитель заявителя на Комиссии УФАС по РА пояснил, что золы-уноса  входят в состав цемента, который используется для приготовления раствора (цемент для строительных растворов), в следствие чего золы–уноса  не были заявлены в составе заполнителя растворной смеси.  Не декларирование наличия золы-уноса в составе раствора может расцениваться предоставлением недостоверных сведений о товаре.   

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев аукционную документацию и заявку №3, приходит к следующему выводу:

В соответствии с  п. 1.2 ГОСТ 25328-82 цемент для строительных растворов - это продукт, полученный путем совместного измельчения портландцементного клинкера, гипса, активных минеральных добавок и добавок – наполнителей. Золы-уноса относятся к активным минеральным добавкам, входящим в составе цемента. Участником (заявка №3) продекларировано наличие   в растворной смеси золы-уноса  в пределах показателей, установленных в п. 4.6 ГОСТ 28013-98 (10%  массы цемента). Комиссия УФАС по РА считает, что в рассматриваемом случае  важным является наличие в растворе золы- уноса в размере, установленном п. 4.6 ГОСТ 28013-98, а не  в каком компоненте раствора (заполнителя или вяжущие) заявлена золы-уноса  в заявке, т.к. требования установлены к готовому раствору строительному.

Таким образом,  аукционная комиссия уполномоченного органа неправомерно приняла решение об отклонении 1-ой  части заявки №3 (ООО «Комплектация») от участия в аукционе, что является нарушением ч.3 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные сторонами  обстоятельства, изучив представленные документы,   руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Комплектация»  на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение ремонтных работ административного здания БУЗ РА «Перинатальный центр» №0177200000916002796 обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай нарушившей ч.3 ст. 67  Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

 3. Выдать аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе определения подрядчика, и повторного рассмотрения первых частей заявок.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде Республики Алтай в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

ПРЕДПИСАНИЕ  

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

«18» января 2017 года                                                                   г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок в составе:

<…> – заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;

 <…> – начальник отдела контроля закупок и  торгов, член Комиссии;

<…> – заместитель начальника отдела контроля закупок и  торгов,   член Комиссии,

на основании решений № 3-К/17,  № 4-К/17 от 18.01.2017г., принятых Комиссией по итогам рассмотрения жалоб ООО «Комплектация», ООО «Строительная компания Универсал»  на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение ремонтных работ административного здания БУЗ РА «Перинатальный центр» №0177200000916002796, руководствуясь частью 23 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предписывает:

1. Аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай устранить нарушения ч. 3 ст. 67 Федерального закона №44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем:

1.1 Отмены протокола подведения итогов электронного аукциона от 10.01.2017г., протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 29.12.2016г. (далее – Протоколы) и назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дату проведения аукциона, а также разместить на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протоколов.

1.2. Оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- назначить время проведения аукциона и разместить информацию о времени проведения аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в данном электронном аукционе, об отмене Протоколов, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, дате и времени проведения аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, уведомить о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

1.3. Оператору электронной площадки ООО «РТС-тендер» осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 1.2 настоящего предписания.

1.4 Аукционной комиссии  уполномоченного органа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решений УФАС по РА № 3-К/17, № 4-К/17 от 18.01.2017г.

1.5. Заказчику БУЗ РА «Перинатальный центр» осуществить дальнейшее проведение процедуры определения подрядчика в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

2. Аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай доказательство об исполнении настоящего Предписания не позднее 17.02.2017г.

В случае неисполнения настоящего предписания, управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании части 25 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.