Решение б/н Решение и предписание по делу № 3-Т в отношении ФБУЗ «Центр ... от 18 сентября 2014 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
Р Е Ш Е Н И Е № 3-Т
г. Горно-Алтайск
Резолютивная часть решения оглашена 16.09.2014г.
В полном объеме решение изготовлено 18.09.2014г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА),
рассмотрев 16.09.2014г. дело № 3-Т по жалобе ООО «АКЦОТ» на действия котировочной комиссии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» при проведении запроса котировок «Проведение специальной оценки условий труда в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» (учреждение и 5 филиалов) 197 рабочих мест» (реестровый № 31401421462), в присутствии представителей: ООО «АКЦОТ» <…> по доверенности № 5 от 11.09.2014г., ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» <…> по доверенности №14/Д17 от 27.08.2014г.,
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 08.09.2014г. (направлено почтовым отправлением 04.09.2014г.) поступила жалоба ООО «Алтайский краевой центр охраны труда» на действия котировочной комиссии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» при проведении запроса котировок «Проведение специальной оценки условий труда в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» (учреждение и 5 филиалов) 197 рабочих мест» (реестровый № 31401421462).
Заявитель указывает, что ООО «АКЦОТ» предложило самую низкую цену контракта среди всех участников, однако не было допущено до участия в запросе котировок.
Основанием для отказа заявки общества послужило не предоставление документов, предусмотренных п. 7.4 Технического задания, а именно полиса страхования ответственности за качество работ и услуг с лимитом ответственности не менее 500 000 рублей.
Статья 23 Федерального закона №426-ФЗ от 28.12.2013г. «О специальной оценке условий труда» не устанавливает обязанности организации, проводящей специальную оценку условий труда, страхования ответственности.
Уведомлениями от 09.09.2014г. рассмотрение жалобы назначено на 16.09.2014г. в 10-00 часов. Информация о рассмотрении жалобы и сама жалоба размещены на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru).
10.09.2014г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» представлены запрашиваемые документы и возражение на жалобу.
Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, установила следующее:
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе бюджетными учреждениями.
Положением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» о закупки товаров, работ, услуг для нужд учреждения установлены способы и порядок проведения закупок.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению на официальном сайте не позднее чем в течение пятнадцати дней со дня утверждения.
28.03.2014г. врио руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждено Положение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» о закупки товаров, работ, услуг. Данное Положение размещено 31.03.2014 на официальном сайте Российской Федерации http://zakupki.gov.ru/.
Таким образом, нарушение сроков размещения на официальном сайте РФ положения о закупке Комиссией УФАС по РА не установлено.
18.08.2014 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении закупок http://zakupki.gov.ru/ размещено извещение (в редакции №3) № 3140142162 о проведении запроса котировок на оказание услуг по специальной оценки условий труда в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» (учреждение и 5 филиалов) 197 рабочих мест, согласно которому:
- начальная (максимальная) цена договора 310472 рублей,
- дата окончания подачи заявок 22.08.2014г.,
- дата и время рассмотрения и оценки котировочных заявок 25.08.2014г. в 11:00 часов.
Согласно протоколу заседания единой комиссии от 25.08.2014г. на участие в запросе котировок поступило 3 заявки. Заявки ООО АКЦОТ» и ООО «ВИСАН» отклонены на основании п. 1 и 9 ч. 10 ст. 4 Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», как несоответствующие требованиям, предъявляемым к Исполнителю по п. 7.4 Технического задания документации о проведении запроса котировок.
Согласно сведениям с официального сайта http://zakupki.gov.ru по результатам запроса котировок 01.09.2014г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» с ООО «Служба аттестации рабочих мест» (победитель) заключен договор на оказание услуг по специальной оценки условий труда.
Статья 23 Федерального закона №426-ФЗ от 28.12.2013г. «О специальной оценке условий труда» устанавливает, что организация, проводящая специальную оценку условий труда, при ее проведении может обеспечивать исполнение своих обязательств, связанных с риском наступления имущественной ответственности, по обязательствам, возникающим вследствие причинения ущерба работодателям - заказчикам проведения специальной оценки условий труда, и (или) работникам, в отношении рабочих мест которых проводилась специальная оценка условий труда, и (или) иным лицам, путем заключения договора добровольного страхования такой ответственности.
Заказчиком в п. 7.4 Технического задания документации о проведении запроса котировок (ред. 3) одним из требований к исполнителю установлено, что в целях покрытия возможных убытков заказчика в случае недобросовестного оказания услуг, выполнения работ по специальной оценки условий труда заказчика, участник должен иметь полис страхования ответственности за качество работ и услуг с лимитом ответственности не менее 500 000 рублей (подтверждается заверенной претендентом копией страхового полиса).
По мнению комиссии УФАС по РА в качестве защитных мер заказчик может воспользоваться правом, предусмотренным ст. 23 Федерального закона №426-ФЗ, для установления требования к исполнителю о наличии полиса добровольного страхования ответственности за качество работ и услуг.
Представитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» пояснила Комиссии УФАС по РА, что лимит в размере 500 000 рублей это незначительная сумма для страхования ответственности и установление данного размера ответственности не приведет к ограничению количества участников закупки. Например, победитель запроса котировок предоставил страховой полис с общей страховой суммой по договору страхования – 30 000 000 рублей.
В соответствии с пп. 4 п. 18.3.1 Положения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» о закупках товаров, работ, услуг котировочная заявка должна содержать, в том числе документы и копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в документации о проведении запроса котировок.
При анализе котировочной заявки ООО «АКЦОТ» Комиссией УФАС по РА установлено, что участник закупки не представил копию страхового полиса, предусмотренного п. 7.4 Технического задания документации о проведении запроса котировок (ред. 3).
Таким образом, котировочная комиссия заказчика правомерно отклонила заявку ООО «АКЦОТ» в связи с не предоставлением полиса страхования ответственности за качество работ и услуг с лимитом ответственности не менее 500 000 рублей.
Комиссией УФАС по РА в ходе рассмотрения жалобы установлено, что на официальном сайте Российской Федерации http://zakupki.gov.ru/ отсутствует План закупок на 2014г. товаров, работ, услуг для нужд ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай», что является нарушением ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и п. 2.2 Положения о закупках учреждения.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «АКЦОТ» на действия котировочной комиссии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» при проведении запроса котировок «Проведение специальной оценки условий труда в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» (учреждение и 5 филиалов) 197 рабочих мест» (реестровый № 31401421462) необоснованной.
2. Признать ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» нарушившим ч. 2 ст. 4 Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и п. 2.2. Положения о закупках учреждения в части не размещения на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru/ плана закупок товаров, работ, услуг на 2014 год.
3. Выдать ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений ч. 2 ст. 4 Федерального закона №223-ФЗ от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и п. 2.2 Положения о закупках учреждения, путем размещения плана закупок на 2014 год на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru/.
ПРЕДПИСАНИЕ № 3-т
18 сентября 2014 года г. Горно-Алтайск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА),
руководствуясь статьями 18.1 и 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения № 3-т от 18.09.2014г. по жалобе ООО «АКЦОТ» на действия котировочной комиссии ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» при проведении запроса котировок «Проведение специальной оценки условий труда в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» (учреждение и 5 филиалов) 197 рабочих мест» (реестровый № 31401421462),
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Заказчику ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Алтай» совершить действия, направленные на устранение нарушений ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и п. 2.2 Положения о закупках учреждения, путем размещения плана закупок на 2014 год на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru.
О выполнении настоящего Предписания сообщить в течении 5 рабочих дней со дня его исполнения, но не позднее 10.10.2014г., представив в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай подтверждающие документы.