База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 32/а

о прекращении производства по делу

 

09.11.2018г.                                                                                         

г. Горно-Алтайск

 ул. Ленина 226, стр.2

 

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай <…>, рассмотрев материалы дела №30/а об административном правонарушении, возбужденного в отношении юридического лица, Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327, г. Красноярск, ул. Бограда, 144А) в лице филиала «Горно-Алтайские электрические сети» (Республика Алтай, Майминский район, с.Майма, ул.Энергетиков, 15),

УСТАНОВИЛ:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступило заявление ООО «Озерное» (вх. № 3109 от 12.09.2018г.) на бездействие филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» (далее – филиал ПАО «МРСК Сибири» - «ГАЭС», сетевая организация, Филиал) по неосуществлению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям сетевой организации в установленные договором сроки.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. №861 (далее - Правила №861), определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Согласно пункту 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил №861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 6 Правил № 861 предусмотрено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В силу пункта 6 Правил №861 26.04.2016г. между ООО «Озерное» и филиалом ПАО «МРСК Сибири»-«ГАЭС» заключен договор № 20.0400.602.16 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям (далее – договор) и выданы технические условия №8000272146 к данному договору (далее – технические условия) на присоединение дачных домиков, расположенных (которые будут располагаться) по адресу: Республика Алтай, Майминский район, кадастровый номер земельного участка 04:01:011701:858.

В соответствии с п. 10.а и 10.б технических условий от ВЛ 10 кВ Л-20-11 Соузга до границ земельного участка заявителя сетевая организация осуществляет проектировку и строительство ЛЭП-10 кВ (способ прокладки, марка и сечение провода определяются проектом), а также определяет проектом необходимость установки укоса на отпаечной опоре ВЛ 10 кВ Л-20-11 Соузга.

Кроме того, в пункте 11.5 в разделе «дополнительные сведения» технических условий указано о заключении ООО «Озерное» договора энергоснабжения с энергосбытовой организацией.

Пункт 25(1) Правил №861 не предусматривает включение в технические условия требований по заключению потребителем договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией).

Таким образом, требование сетевой организации о заключении вышеуказанными хозяйствующими субъектами договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) является необоснованным и противоречит пункту 25(1) Правил № 861.

ООО «Озерное» является юридическим лицом и согласно Правилам №861 относится к заявителям, указанным в пункте 12(1) - технологическое присоединение энергопринимающих устройств индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, максимальной мощностью до 150 кВт включительно.

Подпунктом б) пункта 16 Правил №861 установлен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, и не может превышать 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Указанный срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является предельным и не исключает возможности технологического присоединения в более ранние сроки, оговоренные сторонами при заключении договора.

Филиал ПАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети», выдав технические условия и заключив договор об осуществлении технологического присоединения с ООО «Озерное», полностью взял на себя ответственность по осуществлению технологического присоединения в установленные сроки.

В связи с чем, конечным сроком выполнения филиалом ПАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» мероприятий, предусмотренных договором и техническим условием, является: 27.08.2016г.

На момент подачи заявления ООО «Озерное» (12.09.2018г.) в УФАС по РА технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям сетевой организации не осуществлено.

Пунктом 7 Правил №861 установлена процедура технологического присоединения, которая, в том числе, включает в себя:

- выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

- получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 данных Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 данных Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 20 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) данных Правил не требуется;

- осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности. Для целей данных Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) заявителя без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении «отключено»). Фактический прием (подача) напряжения и мощности осуществляется путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

- составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) данных Правил).

Вместе с тем, в ходе административного расследования установлено, что ряд мероприятий по технологическому присоединению со стороны сетевой организации не могут быть исполнены ввиду бездействия заявителя. Это мероприятия, указанные в подпунктах д), е) пункта 7 Правил №861.

При этом неисполнение обязательств одной из сторон договора технологического присоединения не влечет для другой право не исполнять свои обязательства.

Сетевая организация независимо от бездействия заявителя, при заключенном договоре (выполнены подпункты а) и б) пункта 7 Правил №861), должна выполнить мероприятия, указанные в подпунктах в) – г) пункта 7 Правил №861.

В силу распределения мероприятий по технологическому присоединению (сетевая организация выполняет мероприятия до границ земельного участка заявителя, заявитель – в пределах границ своего участка), имеется возможность параллельного выполнения указанных мероприятий сетевой организацией и заявителем, в связи с чем, невыполнение заявителем своих обязательств не является препятствием для выполнения сетевой организацией работ до границы земельного участка потребителя.

Нормами действующего законодательства не предусмотрены обстоятельства, освобождающие сетевую организацию от необходимости исполнения мероприятий по технологическому присоединению до границ земельного участка заявителя, в том числе, в случае его бездействия по уведомлению сетевой организации о выполнении мероприятий по технологическому присоединению в границах принадлежащего ему земельного участка, в сроки, установленные пунктом 16 Правил № 861.

24.10.2018г. Филиалом в адрес УФАС по РА предоставлены письменные пояснения (вх. № 3713) с приложением копий документов, согласно которым, сетевой организацией 31.08.2017г. были выполнены технические условия по договору №20.0400.602.16 от 26.04.2016 г., что подтверждается прилагаемым Актом приемки законченного строительства объекта приемочной комиссией от 31.08.2017г.

Письмом №1.11/6/2933-исх от 30.10.2017г. сетевая организация уведомила заявителя о выполнении мероприятий по технологическому присоединению со своей стороны в полном объеме. Лишь 18.07.2018г. заявитель уведомил сетевую организацию о выполнении им технических условий. В ходе проверки выполнения заявителем технических условий, проводившейся 18.07.2018г., было установлено, что требования п. 11.2.2 технических условий ООО «Озерное» не выполнены, в частности, прибор учета был установлен не на границе балансовой принадлежности сторон, что подтверждается Актом осмотра (обследования) электроустановки от 18.07.2018г. 22.08.2018г. в сетевую организацию поступило заявление, в котором заявитель просит согласовать установку прибора учета в РУ 0,4 кВ КТП 10/0,4 кВ, в нарушение технических условий №8000272146. По результатам рассмотрения поступившего заявления было принято решение об отказе в удовлетворении требований заявителя. От заявителя в адрес сетевой организации уведомлений об устранении выданных замечаний не поступало.

ООО «Озерное» результаты акта осмотра (обследования) электроустановки от 18.07.2018г. не оспаривались. При этом, обращения общества в сетевую организацию об изменении требования п. 11.2.2 технических условий свидетельствуют об обоснованности выданных сетевой организацией замечаний, выявленных в ходе проверки.

Таким образом, в период с 27.08.2016г. по 31.08.2017 г. филиалом ПАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» нарушены требования подпункта б) пункта 16 Правил №861, в части несоблюдения сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ООО «Озерное» к электрическим сетям сетевой организации. Однако, в виду бездействия заявителя в части устранения замечаний, в действиях сетевой организации с 31.08.2017г. (с даты акта приемки законченного строительства объекта) по дату вынесения настоящего постановления отсутствуют нарушения подпункта б) пункта 16 Правил №861.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, за нарушение подпункта б) пункта 16, пункта 25(1) Правил №861 по договору № 20.0400.602.16 об осуществлении технологического присоединения от 26.04.2016г. на момент вынесения настоящего постановления истек, так как Филиалом со своей стороны исполнены мероприятия 31.08.2017г.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административной ответственности подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

2) отсутствие состава административного правонарушения;

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 данного Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, производство по делу № 32/а об административном правонарушении от 12.10.2018г. по признакам нарушения филиалом ПАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя с 27.08.2016г. по 31.08.2017г. подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Производство по делу № 32/а об административном правонарушении от 12.10.2018г. по признакам нарушения филиалом ПАО «МРСК Сибири»-«Горно-Алтайские электрические сети» сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя с 31.08.2017г. по 09.11.2018г. подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктами 1, 6 части 1 статьи 24.5, частью 6 статьи 28.7, частью 1 статьи 28.9, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении № 32/з от 12.10.2018г. в отношении юридического лица ПАО «МРСК Сибири»                          (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327) в лице филиала «Горно-Алтайские электрические сети» прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения и истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1, части 3 статьи 30.1 и статьей 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо Горно-Алтайский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.