База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП 04-265/21 об отказе включения сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

 

09.04.2021г.                                                                                                г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием посредством видео-конференц-связи представителя заявителя ГУ – РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Алтай (далее – ГУ – РО ФСС РФ по РА) …. по доверенности от 08.04.2021г., в присутствии ИП…., рассмотрев обращение ГУ – РО ФСС РФ по РА о включении сведений об ИП …. в Реестр недобросовестных поставщиков,

УСТАНОВИЛА:

ГУ – РО ФСС РФ по РА 02.04.2021г. (вх. 1719) представило в УФАС по РА сведения в отношении ИП …. для включения в Реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по результатам электронного аукциона №0277100000321000029 на оказание услуг по шиномонтажу и балансировке колес.

Комиссией УФАС по РА по факту уклонения победителя электронного аукциона от заключения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» проведена проверка фактов, содержащихся в документах и информации, представленных заказчиком, в ходе которой установлено следующее.

11.03.2021г. заказчиком ГУ – РО ФСС РФ по РА на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по шиномонтажу и балансировке колес.

Согласно извещению №0277100000321000029:

- начальная (максимальная) цена контракта: 8 288,00 рублей;

- требуется обеспечение исполнения контракта в размере 10 % от начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 23.03.2021г. победителем аукциона признан ИП ….

23.03.2021г. данный протокол размещен в ЕИС в сфере закупок.

В ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 данного Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 данной статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 данного Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с данным Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 данного Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

25.03.2021г. заказчиком в ЕИС размещен проект контракта (отправлен участнику на подпись), т.е. на второй день с даты размещения в ЕИС итогового протокола. Данный проект контракта в этот же день размещен на электронной площадке РТС-тендер.

В соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 данной статьи.

В силу ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 данной статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные данной статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 данной статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 данного Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

31.03.2021г. в 00-01 час. (мск) от электронной площадки РТС-тендер заказчиком получен документ «Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта». В этот же день заказчиком составлен протокол о признании победителя электронного аукциона на оказание услуг по шиномонтажу и балансировке колес уклонившимся от заключения контракта и размещен в ЕИС.

31.03.2021г. в 04-33 час. (мск) от электронной площадки РТС-тендер заказчиком получен документ «Подписанный победителем проект контракта».

02.04.2021г. от ГУ – РО ФСС РФ по РА в УФАС по РА поступило заявление (вх.1719) о включении сведений в отношении ИП …. в РНП в связи с тем, что индивидуальный предприниматель уклонился от заключения контракта по результатам электронного аукциона №0277100000321000029.

07.04.2021г. от ИП …. в УФАС по РА поступили письменные пояснения (вх. №1834) с приложением платежного поручения №103 от 24.03.2021г. о перечислении обеспечения исполнения контракта по электронному аукциону №0277100000321000029 в сумме 828,80 руб.

 На заседании Комиссии УФАС по РА ИП …. пояснил, что у него не было умысла уклоняться от заключения контракта на оказание услуг по шиномонтажу и балансировке колес. Подготовкой тендерной документации, подачей заявок, участием в торгах до момента заключения контракта занимается бухгалтер …. В период с 26.03.2021г. по 30.03.2021г. бухгалтер …. собирала необходимые документы для экстренной госпитализации сына в стационар. Контракт им был подписан 31.03.2021г.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заказчика подтвердила факт поступления 31.03.2021г. подписанного победителем контракта, а также денежных средств, внесенных ИП …. в качестве обеспечения исполнения контракта, не настаивала на включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП …. Сведения направлены заказчиком в контрольный орган с целью соблюдения требований законодательства о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

 Комиссией УФАС по РА установлено, что воля данного участника была направлена на заключение контракта с заказчиком, так как ИП …. 24.03.2021г. перечислено заказчику обеспечение исполнения контракта в виде денежных средств в сумме 828,80 руб., а также 31.03.2021г. направлен подписанный проект контракта. Доказательства, неоспоримо свидетельствующие об умышленном уклонении ИП …. от подписания контракта с заказчиком, в материалах дела отсутствуют (заказчиком не представлены).

Таким образом, у Комиссии УФАС по РА отсутствуют основания для включения сведений в отношении ИП …. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ГУ – РО ФСС РФ по РА в отношении ИП …, в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.