Решение №004/01/17-261/2019 Р Е Ш Е Н И Е № 004/01/17-261/2019 от 27 ноября 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFР Е Ш Е Н И Е № 004/01/17-261/2019
г. Горно-Алтайск
Резолютивная часть решения оглашена «13» ноября 2019г.
В полном объеме решение изготовлено «27» ноября 2019г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), рассмотрев 13 ноября 2019 года дело № 004/01/17-261/2019 от 14.10.2019 года по признакам нарушения Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии:
заявителя – Глава КФХ К.,
ответчика: представитель Минприроды РА Ч.,
У С Т А Н О В И Л А:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай поступило заявление Главы Крестьянского хозяйства К. (вх. № 3795 от 03.09.2019г.) по вопросу нарушения Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай процедуры организации и проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности (извещение № 090719/0787925/01 лот № 1).
Согласно ч. 1 ст. 78 Лесного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью 4 статьи 29.1 данного Кодекса.
Решение о проведении аукциона или об отказе в проведении аукциона размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших такое решение (ч. 2 ст. 78 ЛК РФ).
В силу ч. 12 ст. 78 ЛК РФ информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт торгов), не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона и не менее чем за тридцать пять дней до дня проведения аукциона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.09.2012 № 909 адрес сайта «www.torgi.gov.ru» определен в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации, в том числе о проведении торгов на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений.
Согласно ч. 16 ст. 78 ЛК РФ документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать проектную документацию лесного участка; выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении предполагаемого к предоставлению в аренду лесного участка; проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений; форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению.
18.06.2019г. Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, в том числе в отношении лесного участка площадью 229,3 га, расположенного по адресу Республика Алтай, Онгудайский район, Онгудайское лесничество, Онгудайское участковое лесничество, квартал 34, части выделов 16, 17, 29, 31, 33, 36, выдела 30, 34 (приказ Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай от 18.06.2019г. № 525). 19.06.2019г. указанное решение (приказ) размещен на сайте Министерства (https://mpr-ra.ru).
09.07.2019г. на официальном сайте torgi.gov.ru организатором торгов - Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай опубликовано извещение № 090719/0787925/01 и документация об аукционе в электронной форме на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, лот № 1 (лесной участок площадью 229,3 га, расположенный по адресу Республика Алтай, Онгудайский район, Онгудайское лесничество, Онгудайское участковое лесничество, квартал 34, части выделов 16, 17, 29, 31, 33, 36, выдела 30, 34).
Согласно извещению об аукционе № 090719/0787925/01:
- дата начала подачи заявок: 15.07.2019г.;
- дата окончания подачи заявок: 14.08.2019г.
- дата и время проведения аукциона: 20.08.2019г. 10:00ч.
Организатором торгов является Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай.
16.07.2019г. Главой Крестьянского хозяйства К. подана заявка на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности (лот № 1).
Согласно протоколу приема заявок, на участие в аукционе от 15.08.2019г. по лоту № 1 к аукциону допущено 5 заявок (заявителей), в том числе от Главы Крестьянского хозяйства К.
Пунктом 33 приказа Минсельхоза России от 24.02.2009 № 75 «Об утверждении Методических указаний по подготовке, организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии со статьями 78 - 80 Лесного кодекса Российской Федерации» (зарегистрирован в Минюсте России 04.05.2009 № 13883) предусмотрено, что заявители, допущенные к участию в аукционе, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, письменно (заказным письмом с описью вложения) уведомляются о принятом решении не позднее дня, следующего после дня подписания организатором аукциона протокола приема заявок на участие в аукционе. Организатор аукциона обеспечивает оперативное уведомление заявителей о принятом решении по факсу или электронной почте.
Однако как указывает заявитель, в нарушение п. 33 вышеуказанного приказа Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай не обеспечено оперативное уведомление заявителей о принятом решении (о допуске к аукциону) по факсу или электронной почте.
Письменное уведомление согласно почтовому уведомлению № 80081339130091 получено заявителем только 22.08.2019г.
Кроме того, в нарушение требований ч. 16 ст. 78 ЛК РФ документация об аукционе не содержит выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении предполагаемого к предоставлению в аренду лесного участка и содержит извещение о проведении аукциона в отношении объекта, не входящего в состав лота № 1.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по итогам рассмотрения заявления Главы Крестьянского хозяйства К. пришло к выводу, что в действиях Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай в части неразмещении в составе аукционной документации выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении предполагаемого к предоставлению в аренду лесного участка, размещении в документации извещения о проведении аукциона в отношении объекта, не входящего в состав лота № 1 и непринятии мер по оперативному уведомлению заявителя о принятом решении (о допуске к аукциону) по факсу или электронной почте, усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
В соответствии с частью 12 статьи 44 Закона о защите конкуренции, приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 14.10.2019г. № 95 возбуждено дело № 004/01/17-261/2019 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
На заседании комиссии УФАС по РА Глава Крестьянского хозяйства К. поддержал доводы, изложенные в заявлении.
Представитель Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай на заседании Комиссии УФАС по РА с доводами заявителя не согласился и пояснил, что Выписка из Единого государственного реестра недвижимости в отношении лесного участка по лоту № 1 была опубликована на официальном сайте «www.torgi.gov.ru» в разделе «изображения лота» в формате jpg. Уведомление заявителю аукциона о принятом решении о допуске к участию в аукционе было отправлено в день проведения комиссии заказным письмом, что подтверждается списоком внутренних почтовых отправлений. Также, заявитель был оповещен дополнительно через телефонный звонок в день проведения комиссии о допуске к участию в аукционе. 20.08.2019г. заявитель принял участие в аукционе.
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, изучив обстоятельства дела, и рассмотрев материалы дела, пришла к следующим выводам:
Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай опубликовано Выписка из Единого государственного реестра недвижимости на официальном сайте «www.torgi.gov.ru» в разделе «изображения лота». Также Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай уведомило Главу Крестьянского хозяйства о допуске к участию в аукционе. К. лично участвовал в аукционе и делал ценовые предложения. Данное обстоятельство стороны не отрицают.
При таких обстоятельствах, Комиссия УФАС по РА не усматривает в действиях Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай нарушения ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
РЕШИЛА:
Прекратить рассмотрение дела № 004/01/17-261/2019 о нарушении антимонопольного законодательства от 14.10.2019 года в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.