База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №  36-К/14

о нарушении  законодательства о контрактной системе

«07» мая 2014 года                                             г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай  по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

в присутствии представителей уполномоченного органа Администрации МО «Чемальский район»,  рассмотрела  жалобу   ИП Коротич А.М. на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Администрации Чемальского района при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка картофеля и овощей для нужд МДОУ «Детский сад «Улыбка» (№ 0377300006514000021).

07.05.2014г. от ИП Коротич А.М. поступила телефонограмма о рассмотрении жалобы в его отсутствии.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России  30.04.2014г. (вх.№1087) обратился ИП Коротич А.М. с жалобой на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Администрации Чемальского района  при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка картофеля и овощей для нужд МДОУ «Детский сад «Улыбка» (№ 0377300006514000021).

Заявитель обжалует, что аукционной комиссией ему неправомерно отказано в допуске к участию в аукционе, а также в уведомлении об отказе в допуске  не указаны обоснования  отклонения его заявки.

Уполномоченным органом 06.05.2014г. представлены письменные возражения на жалобу, согласно которому аукционная комиссия действовала в рамках Федерального закона о контрактной системе, а протокол рассмотрения первых частей заявок содержит обоснования отклонения заяви №3 (ИП Коротич А.М.).

Комиссия в сфере контроля закупок Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителей   стороны, полагает, что доводы жалобы являются  обоснованными по следующим основаниям:

Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка картофеля и овощей для нужд МДОУ «Детский сад «Улыбка» (№ 0377300006514000021)»,  размещенному уполномоченным органом Администрацией Чемальского района на официальном сайте РФ 17.04.2014г.:

- начальная (максимальная) цена контракта –199620,00 рублей;

- дата и время окончания срока  подачи заявок -  24.04.2014 г. 16-00      часов (время местное);

- дата проведения открытого аукциона – 28.04.2014г.

Заказчиком является МДОУ «Детский сад «Улыбка».

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок  от 25.04.2014г. на участие в электронном аукционе поступило 4 заявки. Заявка под №3 (ИП Коротич А.М.) отклонена членами аукционной комиссии по основанию «Непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 №44-ФЗ и п.25 информационной карты аукционной документации (Первая часть заявки), а именно: участник в своей заявке не предоставил информацию о конкретных показателях товара».

В п.25 Информационной карты  аукционной документации установлены требования к содержанию первой части  заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с п.1 ч.3 ст. 66 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так первая часть заявки должна содержать согласие участника аукциона на поставку товара, а также конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе.

В приложении №2 к документации «Спецификация» заказчик установил требования к товару, в том числе минимальные и максимальные значения, и значения, которые не могут изменяться.

При анализе заявки №3 (ИП Коротич А.М.) Комиссией УФАС по РА установлено, что по каждой позиции товара указаны соответствующие ГОСТы, страна производства (картофель и все овощи выращены в России), параметры корнеплодов указаны в диапазоне «не менее» и «не более».

На вопрос председателя Комиссии неуказание каких показателей товара послужило основанием отклонения заявки №3 представитель уполномоченного органа пояснила, что в заявке отсутствуют сведения об объемах поставок товара, т.к. количество поставляемого товара является, по мнению аукционной комиссии, конкретными показателями товара.

Комиссия УФАС по РА не согласилась с данными доводами по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» аукционная документация должна содержать  наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 данного закона. Пунктом 1 статьи  33 Закона установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки. Следовательно, объем (количество) подлежащего к поставке товара, являются одним из условий контракта.

В составе заявки №3 имеется согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, следовательно участник закупки выразил свое согласие на поставку товара в объеме, установленном в аукционной документации.

Таким образом, по мнению Комиссии УФАС по РА  отклонение заявки №3 по основанию отсутствия в заявке указания количественного показателя (объема) при описании  функциональных и  качественных  характеристиках товара  является необоснованным.   

По мнению комиссии УФАС по РА с учетом специфики закупаемого товара, размер каждого корнеплода имеет конкретное значение, однако в общем объеме закупаемого товара невозможно определить такие  показатели как размер клубней одним числом, следовательно в заявке размер корнеплодов необходимо указывать в диапазоне «от» и «до».

Указав в своей заявке параметры корнеплодов в диапазоне «не менее» и «не более»,  ИП Коротич А.М. продекларировал согласие на поставку картофеля и овощей, размеры которых входят в значения, установленные в аукционной документации.

В соответствии с ч.3 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Таким образом, аукционная комиссия уполномоченного органа нарушила ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе  в части необоснованного отказа в допуске к участию в аукционе заявки №3 ИП  Коротич А.М.

В соответствии с п.2 ч.6 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» протокол рассмотрения первых частей заявок должен содержать в том числе решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер <...> к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

В нарушение данного требования Закона протокол от 25.04.2014г. не содержит указания на положения заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об аукционе.

Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные сторонами  обстоятельства, изучив представленные документы,   руководствуясь ч. 8 ст. 106, п.1 ч. 15 ст. 99  Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.Признать  жалобу ИП Коротич А.М. на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Администрации МО «Чемальский район»  при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка картофеля и овощей для нужд МДОУ «Детский сад «Улыбка» (№0377300006514000021) обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа Администрации Чемальского района  нарушившей ч.3, п.2 ч.6 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  в части необоснованного отказа в допуске к   участию в аукционе первой части заявки ИП главы КФХ Коротич А.М. (порядковый №3), и в части содержания протокола рассмотрения первых частей заявок от  25.04.2014г.

3. Выдать муниципальному заказчику МДОУ «Детский сад «Улыбка», уполномоченному органу Администрации МО «Чемальский район»     предписание о прекращении нарушений законодательства о контрактной системе,  путем отмены протоколов,  составленных в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме «Поставка картофеля и овощей для нужд МДОУ «Детский сад «Улыбка»,  и повторного проведения процедуры рассмотрения первых  частей заявок участников аукциона. 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении  нарушений

законодательства о контрактной системе

«07» мая   2014 года                                                           г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)  в составе:

на основании  решения № 36-К/14, принятого  Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ИП Коротич А.М. на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Администрации Чемальского района при проведении открытого аукциона в электронной форме «Поставка картофеля и овощей для нужд МДОУ «Детский сад «Улыбка» (№0377300006514000021) и руководствуясь  частью 23 статьи 99, части 8 статьи 106 Федерального закона   № 44–ФЗ от  05.04.2013г.  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  предписывает:

1. Заказчику   МДОУ «Детский сад «Улыбка», уполномоченному органу Администрации МО «Чемальский район» устранить нарушения части 3, пункта 2 части 6   статьи 67 Федерального закона   № 44–ФЗ от  05.04.2013г.  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем:

1.1 отмены протоколов, составленных в ходе проведения  открытого аукциона в электронной форме №0377300006514000021  на поставку картофеля и овощей для нужд МДОУ «Детский сад «Улыбка»;

 1.2. размещения информации об отмене протоколов, составленных в ходе проведения  открытого аукциона в электронной форме, на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru);

1.3.  уведомление всех участников данного аукциона о необходимости внесения средств в качестве обеспечения заявок (в случае возврата их участникам);

1.4. Повторного рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №0377300006514000021.

2. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай  доказательство об исполнении настоящего Предписания: 

- по п. 1.1, 1.2, 1.3  Предписания  не позднее 19.05.2014г.

- по п. 1.4. Предписания не позднее трехдневного срока с момента исполнения.

В случае неисполнения настоящего предписания, управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай на основании части 25 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.