База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 59-К/19

о нарушении законодательства о контрактной системе

 

«29» марта 2019 года                                                                      

 г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей: заказчика МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» по доверенности от 28.09.2018г.; Филиала ООО «Газпром газораспределение Томск» в Республике Алтай по доверенности № 244 от 25.07.2017г.; ООО «Горно-Алтайск Сервис-Компания» по доверенности от 28.03.2019г. и по доверенности от 18.01.2019г., рассмотрев жалобу Филиала ООО «Газпром газораспределение Томск» в Республике Алтай на действия аукционной комиссии МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» при проведении электронного аукциона   № 0377300000719000002 на оказание услуг по техническому, аварийно-диспетчерскому обслуживанию и ремонту газопроводов г. Горно-Алтайска,

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 22.03.2019г. поступила жалоба (вх. № 1190) Филиала ООО «Газпром газораспределение Томск» в Республике Алтай на действия аукционной комиссии МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» при проведении электронного аукциона № 0377300000719000002 на оказание услуг по техническому, аварийно-диспетчерскому обслуживанию и ремонту газопроводов г. Горно-Алтайска.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии заказчика, считает, что вторая часть заявки ООО «Горно-Алтайск Сервис-Компания» неправомерно признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Не согласившись с доводами, изложенными в жалобе, МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» 29.03.2019г. представило возражение на жалобу Филиала ООО «Газпром газораспределение Томск» в Республике Алтай, согласно которому заказчик считает доводы участника закупки необоснованными.

Комиссия, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:

06.03.2019г. заказчиком МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому, аварийно-диспетчерскому обслуживанию и ремонту газопроводов г. Горно-Алтайска.

Согласно извещению № 0377300000719000002:

- начальная (максимальная) цена контракта – 301494.46 рубля;

- дата и время окончания срока подачи заявок - 14.03.2019 10:00 часов;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок – 15.03.2019г.;

- дата проведения электронного аукциона - 18.03.2019г.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона                     № 0377300000719000002 от 21.03.2019г. заявка участника ООО «Горно-Алтайск Сервис-Компания» признана соответствующей требованиям аукционной документации, и данный участник признан победителем электронного аукциона.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе заявки на участие в электронном аукционе признаются несоответствующими требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 данного Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Во исполнение требований данной нормы закона заказчиком в аукционной документации (Раздел I информационная карта электронного аукциона) запрошены в составе второй части заявки документ, подтверждающий соответствие участника требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе (копия действующей лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (место осуществления лицензируемого вида деятельности должно включать место оказания услуг по муниципальному контракту), согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», Федеральным законом от 04.052011 №99-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности», абз.4 ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07,1997г №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Согласно приложению № 2 к проекту муниципального контракта место оказания услуг:

1. Газопровод межпоселковый г. Горно-Алтайск Республика Алтай (II очередь). 3 этап. Микрорайон №40» – подводка к жилым домам: газопровод низкого давления общей протяжностью L= 2,7157 км (в т.ч. подземная часть 2,2311 км, надземная часть 0,4846 км, кран шаровой КШГ марки - 11 Б 27 Ду 25; количество - 191 шт.). Год ввода в эксплуатацию - 2010 г.

Местонахождение: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск - микрорайон № 40 ул. Бийская, пер. Бийский, ул. Зеленая, пер. Тимуровский, всего 181 домовладение.

 

2. «Строительство сетей газоснабжения низкого давления (разводящих сетей) в г. Горно-Алтайске Республики Алтай. Микрорайон №33» подводки к жилым домам от забора до выхода из земли по ул. Красноармейская, ул. Первомайская, ул. Осипенко, ул. Шуклина, ул. Мамонтова, ул. Пограничной): газопровод низкого давления протяженностью L=1886,3 м ( в т.ч. подземная часть 1726,9 м,  надземная часть 159,4 м, кран шаровой марки КШГ 11 Б27 Ду25; количество - 149 шт. Год ввода в эксплуатацию - 2010 г.

Местонахождение: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск - микрорайон № 33 ул. Красноармейская, ул. Первомайская, ул. Осипенко, ул. Шуклина, ул. Мамонтова, ул. Пограничная.

При анализе второй части аукционной заявки ООО «Горно-Алтайск Сервис-Компания» Комиссией УФАС по РА установлено, что в составе заявки имеется копия лицензии от 05.10.2018г. № ВХ-63-003598 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Место осуществления лицензируемого вида деятельности – России, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск,                         пр. Коммунистический, д. 125.

В соответствии с абз. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащей лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом согласно п. 4 приложения 2 к Закону о промышленной безопасности опасных производственных объектов объекты сетей газоснабжения МО «город Горно-Алтайск» относятся к III классу опасности опасных производственных объектов.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 г. №492 утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно п. 2 данного Положения и его приложения лицензируемый вид деятельности включает в себя, в том числе выполнение работ с использованием воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах I, II и III классов опасности.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА считает, что исходя из объекта закупки заказчика (техническое, аварийно-диспетчерское обслуживание и ремонт объектов сети газоснабжения) выполнение работ с использованием воспламеняющихся, горючих веществ на производственных объектах III класса опасности возможно только при наличии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности с видом работ на использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона об лицензировании лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц), перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

При этом согласно части 2 данной статьи до переоформления лицензии, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Следовательно, Комиссия УФАС по РА считает, что аукционная комиссия МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» необоснованно приняла решение о соответствии второй части заявки ООО «Горно-Алтайск Сервис-Компания», так как участник не соответствует требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в части невозможности осуществления лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии.

На основании изложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 106 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Филиала ООО «Газпром газораспределение Томск» в Республике Алтай на действия аукционной комиссии МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» при проведении электронного аукциона № 0377300000719000002 на оказание услуг по техническому, аварийно-диспетчерскому обслуживанию и ремонту газопроводов г. Горно-Алтайска обоснованной;

2. Признать аукционную комиссию МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» нарушившей ч. 2 ст. 69 Закона о контрактной системе, в связи с неправомерным признанием второй части заявки ООО «Горно-Алтайск Сервис-Компания» соответствующей требованиям аукционной документации.

3. Выдать аукционной комиссии МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» предписание об устранении нарушений закона о контрактной системе, путем отмены протокола подведения итогов аукциона № 0377300000719000002 от 21.03.2019г. и повторного рассмотрения вторых частей заявок участников аукциона.

4. Передать материалы дела должностному лицу управления для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.