База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 004/06/50-293/2022

о нарушении законодательства о контрактной системе

 

«28» сентября 2022 года                                                                    г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии: <…> – руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по РА;

члены комиссии:

<…> – начальник отдела контроля закупок и торгов,

<…> – заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов,

в присутствии представителя заказчика БУ РА «Республиканский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» (далее – БУ РА «РРЦ для детей и подростков с ограниченными возможностями») <…> (доверенность № 08 от 17.08.2022), с участием по видео-конференц-связи представителя организатора торгов уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай <…> (доверенность от 10.01.2022), представителя заказчика, директора БУ РА «РРЦ для детей и подростков с ограниченными возможностями» <…>, представителя заявителя, генерального директора ООО «БИОСВЯЗЬ» <…>,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), приказом от 19 ноября 2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», жалобу ООО «БИОСВЯЗЬ» (далее – заявитель) на действия закупочной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме №0177200000922003252 на поставку оборудования по поддержке жизненного потенциала семей, воспитывающих детей с инвалидностью, в Республике Алтай (комплекс биологической обратной связи (БОС) для коррекции психоэмоционального состояния), начальная цена 304000,00 рублей,

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 21.09.2022 поступила жалоба ООО «БИОСВЯЗЬ» (вх. № 4202) на действия закупочной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме №0177200000922003252 на поставку оборудования по поддержке жизненного потенциала семей, воспитывающих детей с инвалидностью, в Республике Алтай (комплекс биологической обратной связи (БОС) для коррекции психоэмоционального состояния).

Заявитель считает, что закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку Общества, признала победителем торгов ООО «Креативные системы», так как победителем будет поставляться товар, который, по мнению заявителя, запрещено поставлять в рамках исполнения государственных и муниципальных контрактов.

Просит признать жалобу обоснованной, отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0177200000922003252 от 15.09.2022.

Представители организатора торгов Министерства экономического развития Республики Алтай и заказчика БУ РА «РРЦ для детей и подростков с ограниченными возможностями» против доводов заявителя возражали, указывая на правомерность принятых закупочной комиссией решений, просили отказать в удовлетворении жалобы, представили письменные возражения на жалобу (вх. № 4238 от 22.09.2022, вх. № 4273 от 26.09.2022 соответственно).

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, заявки участников торгов, итоговый протокол, Комиссия УФАС по Республике Алтай приходит к следующему выводу.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 данного Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0177200000922003252 на участие в закупке подано 2 заявки с идентификационными номерами 112602424 (ООО «БИОСВЯЗЬ», ценовое предложение 288000,00 руб., отклонена) и 112606102 (ООО «Креативные системы», ценовое предложение 297880,00 руб., соответствует требованиям).

Согласно вышеназванному протоколу заявка ООО «БИОСВЯЗЬ» отклонена в связи с несоответствием информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки в соответствии с ФЗ      № 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и п. 3 ч. 6 ст. 43 ФЗ № 44-ФЗ) установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно, участник закупки указывает: в п. 2.1 «Преобразователь измерительный», в п. 2.2 «Датчики ЧСС предназначенные для регистрации частоты сердечных сокращений», в п. 2.6 «Электропитание прибора осуществляется от сети», в п. 4.4 «3-60 мкВ», в п. 4.5 «0,5-30 Гц», в п. 4.6 «3-400 мкВ», в п. 4.7 «90-450 Гц», в п. 4.8 «Электропитание устройства от сети переменного тока 220 В», в п. 5.2 «Датчик частоты дыхания (ЧД)», в п. 5.3 «Кабель ответвлений ЭМГ 3-х электродный», в      п. 5.4 «Кабель ответвлений ЭЭГ 3-х электродный», в п. 5.5 «Кабель ответвлений ЧСС 2-х электродный», в п. 5.7 «Блок питания», в п. 5.8 «Кабель соединительный для связи электронного блока с ПК», что не соответствует характеристикам, соответствующего показателям установленным в описании объекта закупки, а именно для товара должны быть: п. 2.1 «Индикатор компьютерный», п. 2.2.1 (у участника п.2.2) «Датчики пульса предназначенные для регистрации пульсограммы», п. 2.6 «электропитание прибора должно осуществляться от USB-порта безопасным сверхнизким постоянным напряжением 5 В (возможность питания от батареи портативного компьютера), п. 4.4 «5-2 мкВ-мВ», п. 4.5 «0,1-30 Гц», п. 4.6 «1-10 мВ», п.4.7 «10-100 Гц», п. 4.8 «Электропитание устройства от порта USB постоянным напряжением не более 5 В», п. 5.2 «Кабель ответвлений ЭКГ 4-х электродный», п. 5.3 «Кабель ответвлений ЭМГ 2-х электродный», п. 5.4 «Кабель ответвлений ЭЭГ 2-х электродный», п. 5.5 «Кабель ответвлений ЭЭГ 4-х электродный», п. 5.7 «Кабель ответвлений «Земля»», п. 5.8 «Кабель USB для питания (5В) и подключения прибора».

Комиссией УФАС по РА установлено, что вышеназванные пункты, указанные ООО «БИОСВЯЗЬ» в заявке, действительно не соответствуют пунктам описания объекта закупки, являющейся неотъемлемой частью извещения №0177200000922003252.

Вместе с тем, описание объекта закупки ООО «Креативные системы» соответствует требованиям.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, закупочная комиссия Министерства экономического развития Республики Алтай правомерно отклонила заявку ООО «БИОСВЯЗЬ» в связи несоответствием требуемым показателям.

Следовательно, в данной части жалоба ООО «БИОСВЯЗЬ» является необоснованной.

Довод заявителя жалобы о том, что победитель будет поставлять «Индикатор компьютерный полиграфический «УСО-01» производителя ООО «НПФ «Амалтея», который, по мнению заявителя, запрещен к поставке в рамках исполнения государственных и муниципальных контрактов, также признан Комиссией УФАС по РА необоснованным, так как заявка победителя не содержит указанной информации, предоставление регистрационного удостоверения не предусмотрено требованиями извещения №0177200000922003252.

Согласно письменным пояснениям уполномоченного органа и заказчика, содержание заявки и представленные документы не создали оснований полагать, что заявка ООО «Креативные системы» может содержать недостоверную информацию в отношении предлагаемого к поставке товара.

Статья 49 Закона о контрактной системе не устанавливает обязанности закупочной комиссии осуществлять проверку на достоверность представленной информации.

Кроме того, подавая заявку на участие в рассматриваемом запросе котировок, заявитель согласился с установленными требованиями, не реализовал право на обжалование положений извещения №0177200000922003252 и приложений к нему в порядке статьи 105 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «БИОСВЯЗЬ» на действия закупочной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме №0177200000922003252 на поставку оборудования по поддержке жизненного потенциала семей, воспитывающих детей с инвалидностью, в Республике Алтай (комплекс биологической обратной связи (БОС) для коррекции психоэмоционального состояния), необоснованной.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Председатель комиссии                                                                           

 

Члены комиссии