База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП 04-162/19 об отказе включения сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

 

04.09.2019г.                                                                                              г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии представителей заявителя БУЗ РА «Республиканская больница», БУЗ РА «Центр по профилактике и борьбе со СПИД», рассмотрев обращение БУЗ РА «Республиканская больница» о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений о БУЗ РА «Центр по профилактике и борьбе со СПИД»,

УСТАНОВИЛА:

БУЗ РА «Республиканская больница» 28.08.2019г. (вх. 3705) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» представило в УФАС по РА сведения в отношении БУЗ РА «Центр по профилактике и борьбе со СПИД» для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией УФАС по РА по факту уклонения участника закупки от заключения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» проведена внеплановая проверка закупки, в ходе которой установлено:

06.08.2019г. уполномоченным органом Министерством экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на проведение лабораторных исследований биологического материала.

Согласно извещению №0177200000919001977:

- начальная (максимальная) цена контракта 400000,00 рублей;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 15.08.2019г. 09-00 часов;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок: 16.08.2019г.;

- дата проведения аукциона: 19.08.2019г.;

- заказчиком является БУЗ РА «Республиканская больница».

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 16.08.2019г. заявка единственного участника БУЗ РА «Центр по профилактике и борьбе со СПИД» признана соответствующей требованиям аукционной документации.

19.08.2019г. в сроки, предусмотренные ч. 2 ст. 83.2 Федерального закона  №44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), заказчиком направлен проект контракта единственному участнику аукциона БУЗ РА «Центр по профилактике и борьбе со СПИД» на подпись.

В соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 данной статьи.

24.08.2019г. истек регламентированный срок для подписания контракта БУЗ РА «Центр по профилактике и борьбе со СПИД», при этом, контракт подписан не был.  

Согласно ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 данной статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные данной статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 данной статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 данного Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

26.08.2019г. от электронной площадки в адрес заказчика поступило уведомление об уклонении победителя от заключения контракта.

27.08.2019г. БУЗ РА «Республиканская больница» в связи с нарушением БУЗ РА «Центр по профилактике и борьбе со СПИД» сроков подписания контракта признало его уклонившимся от заключения контракта и разместило в ЕИС протокол №2 признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчик, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу Закона о контрактной системе, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

БУЗ РА «Центр по профилактике и борьбе со СПИД» 29.08.2019г. в адрес УФАС по РА представлены пояснения (вх. 3721), согласно которым оно не имело намерений уклониться от подписания контракта. Контракт не был подписан в срок в связи с выходом специалиста в сфере закупок в основной отпуск и уходом юрисконсульта в отпуск по временной нетрудоспособности. К данным пояснениям БУЗ РА «Центр по профилактике и борьбе со СПИД» прикладывает заявку на кассовый расход № 1569 от 27.08.2019г., подтверждающую оплату им обеспечения исполнения контракта на проведение лабораторных исследований биологического материала в размере 20000,00 рублей. Кроме того, БУЗ РА «Центр по профилактике и борьбе со СПИД» сообщает, что 27.08.2019г. им в ЕИС был размещен протокол разногласий для уточнения данных, содержащихся в проекте контракта.

Комиссией УФАС по РА установлено, что воля данного участника, выразившаяся в оплате 27.08.2019г. (позже срока, предусмотренного ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе) обеспечения исполнения контракта в размере 20000,00 рублей (заявка на кассовый расход № 1569 от 27.08.2019г.), в размещении в ЕИС протокола разногласий к контракту, была направлена на заключение контракта с заказчиком, что свидетельствует об отсутствии намерений в уклонении от заключения контракта. Доказательства, неоспоримо свидетельствующие об умышленном уклонении БУЗ РА «Центр по профилактике и борьбе со СПИД» от подписания контракта с заказчиком, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, отсутствуют основания для включения сведений в отношении БУЗ РА «Центр по профилактике и борьбе со СПИД» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с отсутствием факта его умышленного уклонения от заключения контракта.

В силу ч. 14 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в случае, если победитель электронной процедуры признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником такой процедуры, заявке которого присвоен второй номер <...> Однако, заказчик данным правом не может воспользоваться, т.к. на участие в данном аукционе поступила одна заявка.

Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные БУЗ РА «Республиканская больница» в отношении БУЗ РА «Центр по профилактике и борьбе со СПИД» (ИНН 0411020300, г. Горно-Алтайск, ул. Шоссейная, д. 23) в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.