Решение б/н Решение и предписание по жалобе ООО «Алтайстройинжиниринг» н... от 19 апреля 2017 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 41-К/17
о нарушении законодательства о контрактной системе
«14» апреля 2017 года г. Горно-Алтайск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в присутствии представителя заказчика Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» <…> по доверенности от 14.04.2017г., рассмотрела жалобу ООО «Алтайстройинжиниринг» на действия заказчика Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» и его Единой комиссии при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок №0377300000417000021 на изготовление и монтаж деревянных элементов благоустройства города Горно-Алтайска.
Заявитель ООО «Алтайстройинжиниринг» должным образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечил. О причинах неявки не сообщил, ходатайств о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя заявителя не поступало. 14.04.2017г. является пятым регламентным днем для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах Комиссия УФАС по РА полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя заявителя.
УСТАНОВИЛА:
В Алтайское республиканское УФАС России 07.04.2017г. вх. № 1083 поступила жалоба ООО «Алтайстройинжиниринг» (г. Барнаул, ул. Краевая, 257-28) на действия заказчика Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» и его Единой комиссии при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок №0377300000417000021 на изготовление и монтаж деревянных элементов благоустройства города Горно-Алтайска.
Заявитель считает, что заказчиком в период подачи заявок не принята его котировочная заявка, а Единая комиссия заказчика в нарушение требований законодательства о контрактной системе осуществила процедуру вскрытия и рассмотрения котировочной заявки ранее установленного времени, чем лишила заявителя возможности участия в закупке.
Согласившись с доводами заявителя 12.04.2017г. (вх. 1157) заказчиком МУ «Управление ЖКХ и дорожного хозяйства Горно-Алтайска» представлены письменные пояснения на жалобу.
Комиссия по контролю в сфере закупок Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителя заказчика, проведя внеплановую проверку в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе установила следующее:
Заказчиком МУ «Управление ЖКХ и дорожного хозяйства Горно-Алтайска» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) 28.03.2017г. размещено извещение о проведении запроса котировок на изготовление и монтаж деревянных элементов благоустройства города Горно-Алтайска.
Согласно извещению № 0377300000417000021:
- начальная (максимальная) цена контракта: 199 590 рублей;
- дата и время окончания срока подачи заявок: 07.04.2017г. 09-00 часов;
- дата и время проведения вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников - 07.04.2017г. 09-00 часов.
В соответствии с ч. 7 ст. 74, ч. 1 ст. 78 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» прием заявок на участие в запросе котировок прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок. Котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день.
Согласно ч. 3 ст. 77 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок, поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, регистрируется заказчиком. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с такой заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации не допускаются. По требованию участника запроса котировок, подавшего заявку на участие в запросе котировок, заказчик выдает расписку в получении заявки на участие в запросе котировок с указанием даты и времени ее получения.
На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заказчика пояснила, что по данной закупке ею были переданы документы сотруднику учреждения, ответственному за размещение информации на официальном сайте ЕИС, с указанием даты окончания сроков подачи заявок - 04.04.2017г. Проверку достоверности информации в извещении №0377300000417000021 о проведении запроса котировок и документов, размещенных в ЕИС, не осуществляла. 07.04.2017г. до 09-00 часов представителем ООО «Алтайстройинжиниринг» поданы заявки на участие в закупках заказчика, в том числе по запросу котировок № 0377300000417000021. Однако, будучи уверенной, что 04.04.2017г. окончился срок подачи заявок по данной закупке, вернула котировочную заявку представителю общества без регистрации.
Согласно извещению о проведении запроса котировок №0377300000417000021 датой и временем окончания срока подачи заявок указано 07.04.2017г. 09-00 часов.
Следовательно, заказчиком Муниципальным учреждением «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» в нарушение ч. 3 ст. 77 Закона о контрактной системе участнику закупки отказано в приеме и регистрации котировочной заявки, поданной в срок подачи заявок.
Комиссией УФАС по РА при анализе информации, размещенной в ЕИС, установлено, что заказчиком 04.04.2017г. в ЕИС размещен протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 04.04.2017 №П1 для закупки №0377300000417000021. Согласно протоколу на участие в данной закупке подана одна котировочная заявка индивидуального предпринимателя <…> (ИНН <…>). В соответствии с ч. 6 ст. 77 Закона о контрактной системе запрос котировок признан несостоявшимся.
На заседании Комиссии представитель заказчика (член Единой комиссии) подтвердила факт вскрытия и рассмотрения единственной котировочной заявки Единой комиссией заказчика 04.04.2017г.
Таким образом, Единой комиссией заказчика Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» нарушена ч. 1 ст. 78 Закона о контрактной системе.
В связи с тем, что допущенное заказчиком нарушение законодательства о контрактной системе лишило права участника закупки принять участие в запросе котировок №0377300000417000021, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 106 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Алтайстройинжиниринг» на действия заказчика Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» и его Единой комиссии при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок №0377300000417000021 на изготовление и монтаж деревянных элементов благоустройства города Горно-Алтайска обоснованной.
- Признать заказчика Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» нарушившим ч. 3 ст. 77 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части отказа в приеме и регистрации котировочной заявки, поданной в срок подачи заявок.
- Признать Единую комиссию Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» нарушившей ч. 1 ст. 78 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части вскрытия конверта с заявкой на участие в запросе котировок и ее рассмотрения раньше установленного времени.
- Выдать заказчику Муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» и его Единой Комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем:
- отмены протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 04.04.2017 №П1 для закупки №0377300000417000021;
- продления сроков подачи заявок на участие в запросе котировок;
- возврата вскрытой и рассмотренной котировочной заявки ИП <…>;
- уведомления ИП <…> об отмене протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 04.04.2017 №П1; о продлении сроков подачи котировочных заявок и о возможности вновь подать заявку на участие в запросе котировок до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок;
- осуществить процедуру вскрытия и рассмотрения котировочных заявок.
5. Передать материалы дела должностному лицу управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе
Настоящее решение и предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
ПРЕДПИСАНИЕ
об устранении нарушений
законодательства о контрактной системе
«14» апреля 2017 года г. Горно-Алтайск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок на основании решения № 41-К/17 от 14.04.2017г., принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Алтайстройинжиниринг» на действия заказчика Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» и его Единой комиссии при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок №0377300000417000021 на изготовление и монтаж деревянных элементов благоустройства города Горно-Алтайска, руководствуясь частью 23 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предписывает:
1. Заказчику Муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» устранить нарушения ч. 3 ст. 77, ч. 1 ст. 78 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем:
1.1 отмены протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 04.04.2017 №П1 для закупки №0377300000417000021;
1.2 продления сроков подачи заявок на участие в запросе котировок №0377300000417000021 на изготовление и монтаж деревянных элементов благоустройства города Горно-Алтайска с учетом ч. 6 ст. 74 Закона о контрактной системе;
1.3 возврата вскрытой и рассмотренной котировочной заявки ИП <…>;
1.4 уведомления ИП <…> об отмене протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 04.04.2017 №П1; о продлении сроков подачи котировочных заявок и о возможности повторно подать заявку на участие в запросе котировок до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок;
1.5 размещения информации об отмене протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 04.04.2017 №П1, о продлении срока подачи заявок на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru);
2. Единой комиссии Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» в установленные сроки осуществить процедуру вскрытия и рассмотрения котировочных заявок.
3. Заказчику Муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай доказательство об исполнении настоящего Предписания:
- по п. 1.1 - 1.5 Предписания не позднее 02.05.2017г.
- по п. 2 в течение 5 дней с момента размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок.
В случае неисполнения настоящего предписания, управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании части 25 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.