Решение №81 РЕШЕНИЕ по внеплановой документарной проверке № 81 от 12 января 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по внеплановой документарной проверке № 81
«12» января 2022 года г. Горно-Алтайск
Комиссия УФАС по РА по проведению внеплановой документарной проверки (далее - Комиссия) в составе:
руководитель комиссии – «…» – руководитель управления;
«…» – начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии;
«…» – старший государственный инспектор отдела контроля закупок и торгов, член комиссии,
в присутствии представителя БУ РА МБОУ «Спортивная школа олимпийского резерва» «…» (доверенность от 11.01.2023г.) рассмотрела материалы внеплановой документарной проверки заказчика БУ РА «Спортивная школа олимпийского резерва» по соблюдению требований Федерального закона №44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации о заключении и исполнении государственного контракта №0177200000922002149 от 08.07.2022 на поставку лодок спортивных байдарок-одиночек, каноэ-одиночек и весел слаломных (реестровый номер 2041110734222000002).
УСТАНОВИЛА:
В связи с поступившим обращением АСО «Общественный контроль» (вх. №5515 от 19.12.2022г.) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании приказа №159 от 26.12.2022г. назначена внеплановая документарная проверка заказчика БУ РА «Спортивная школа олимпийского резерва» по соблюдению требований Федерального закона №44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации о заключении и исполнении государственного контракта №0177200000922002149 от 08.07.2022 на поставку лодок спортивных байдарок-одиночек, каноэ-одиночек и весел слаломных (реестровый номер 2041110734222000002).
Основанием для проведения проверки явилось обращение АСО «Общественный контроль» (вх. №5515 от 19.12.2022г.) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (пп «а» п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе).
10.01.2023г. в адрес УФАС по РА от прокуратуры г. Горно-Алтайска (вх. №39) для рассмотрения по подведомственности поступило аналогичное обращение АСО «Общественный контроль» о признаках нарушения законодательства о контрактной системе БУ РА «Спортивная школа олимпийского резерва».
В ходе проверки у БУ РА «Спортивная школа олимпийского резерва» запрошены: письменные пояснения, с указанием причин несоблюдения сроков размещения в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок сведений о государственном контракте №0177200000922002149 от 08.07.2022 на поставку лодок спортивных байдарок-одиночек, каноэ-одиночек и весел слаломных (реестровый номер 2041110734222000002); журнал событий с личного кабинета заказчика по государственному контракту №0177200000922002149 от 08.07.2022; протоколы выявленных УФК по Республике Алтай несоответствий при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок сведений о государственном контракте №0177200000922002149 от 08.07.2022 на поставку лодок спортивных байдарок-одиночек, каноэ-одиночек и весел слаломных (реестровый номер 2041110734222000002) (при их наличии).
Запрашиваемые документы поступили в УФАС по Республике Алтай 11.01.2023г. (вх. №55).
Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.
По результатам электронного аукциона №0177200000922002149 БУ РА «Спортивная школа олимпийского резерва» 08.07.2022г. заключен государственный контракт №0177200000922002149 с ИП на поставку лодок спортивных байдарок-одиночек, каноэ-одиночек и весел слаломных. Цена контракта 1790998,33 руб.
На основании ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 данной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с данным Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 данной статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 данной статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 данной статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта.
В соответствии с ч. 6 ст. 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, предусмотрен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.01.2022г. № 60.
На основании п. 10 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022г. №60, в реестр подлежат включению, в том числе следующие информация и документы о заключении контракта:
- срок исполнения контракта, каждого отдельного этапа исполнения контракта (при наличии);
- контракт (с прилагаемыми документами) в форме электронного документа, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе по результатам проведения предусмотренных электронных процедур либо в форме электронного образа бумажного документа (за исключением случаев, при которых в соответствии с данным подпунктом контракт подлежит включению в реестр в форме электронного документа).
Согласно п. 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022г. №60, в реестр подлежат включению, в том числе информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги: платежный документ в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты.
Таким образом, во исполнение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе информация о заключении государственного контракта №0177200000922002149 от 08.07.2022г. подлежала размещению в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок не позднее 15.07.2022г.
Согласно сведениям реестра контрактов ЕИС в сфере закупок, информация о заключении государственного контракта размещена заказчиком только 14.09.2022г. (реестровый номер контракта 2041110734222000002).
Кроме того, БУ РА «Спортивная школа олимпийского резерва» 22.12.2022г. размещены в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок (реестровый номер контракта 2041110734222000002) платежное поручение №534454 от 19.07.2022г. (регламентный срок размещения не позднее 26.07.2022), платежное поручение №654894 от 21.09.2022г. (регламентный срок размещения не позднее 28.09.2022);
11.01.2023г. БУ РА «Спортивная школа олимпийского резерва» представлены в УФАС по РА пояснения (вх. №55), согласно которым первоначально информация о заключении контракта 02.09.2022 была отклонена протоколом несоответствия УФК от 05.09.2022. Информация об исполнении контракта (ПП №534454 от 19.07.2022, ПП №654894 от 21.09.2022) опубликована в ЕИС 22.12.2022, в связи с некомпетентностью сотрудника, сопровождающего закупочную деятельность заказчика.
Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе информация о заключении и исполнении государственного контракта №0177200000922002149 от 08.07.2022г. размещена заказчиком в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок только 14.09.2022г. и 22.12.2022г. (реестровый номер контракта 2041110734222000002), что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
В связи с тем, что заказчиком 14.09.2022г. и 22.12.2022г. в реестре контрактов ЕИС размещена информация о заключении и исполнении государственного контракта №0177200000922002149 от 08.07.2022г., у Комиссии УФАС по РА отсутствуют правовые основания для выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 99 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020г. № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений», по результатам рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки,
РЕШИЛА:
1. Признать заказчика БУ РА «Спортивная школа олимпийского резерва» нарушившим ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при размещении 14.09.2022 и 22.12.2022 в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок сведений о заключении и исполнении государственного контракта №0177200000922002149 от 08.07.2022 на поставку лодок спортивных байдарок-одиночек, каноэ-одиночек и весел слаломных (реестровый номер 2041110734222000002).
2. Передать материалы проверки должностному лицу управления для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика, допустившего данное нарушение.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
РЕШЕНИЕ
по внеплановой документарной проверке № 81
«12» января 2022 года г. Горно-Алтайск
Комиссия УФАС по РА по проведению внеплановой документарной проверки (далее - Комиссия) в составе:
руководитель комиссии – «…» – руководитель управления;
«…» – начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии;
«…» – старший государственный инспектор отдела контроля закупок и торгов, член комиссии,
в присутствии представителя БУ РА МБОУ «Спортивная школа олимпийского резерва» «…» (доверенность от 11.01.2023г.) рассмотрела материалы внеплановой документарной проверки заказчика БУ РА «Спортивная школа олимпийского резерва» по соблюдению требований Федерального закона №44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации о заключении и исполнении государственного контракта №0177200000922002149 от 08.07.2022 на поставку лодок спортивных байдарок-одиночек, каноэ-одиночек и весел слаломных (реестровый номер 2041110734222000002).
УСТАНОВИЛА:
В связи с поступившим обращением АСО «Общественный контроль» (вх. №5515 от 19.12.2022г.) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании приказа №159 от 26.12.2022г. назначена внеплановая документарная проверка заказчика БУ РА «Спортивная школа олимпийского резерва» по соблюдению требований Федерального закона №44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации о заключении и исполнении государственного контракта №0177200000922002149 от 08.07.2022 на поставку лодок спортивных байдарок-одиночек, каноэ-одиночек и весел слаломных (реестровый номер 2041110734222000002).
Основанием для проведения проверки явилось обращение АСО «Общественный контроль» (вх. №5515 от 19.12.2022г.) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (пп «а» п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе).
10.01.2023г. в адрес УФАС по РА от прокуратуры г. Горно-Алтайска (вх. №39) для рассмотрения по подведомственности поступило аналогичное обращение АСО «Общественный контроль» о признаках нарушения законодательства о контрактной системе БУ РА «Спортивная школа олимпийского резерва».
В ходе проверки у БУ РА «Спортивная школа олимпийского резерва» запрошены: письменные пояснения, с указанием причин несоблюдения сроков размещения в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок сведений о государственном контракте №0177200000922002149 от 08.07.2022 на поставку лодок спортивных байдарок-одиночек, каноэ-одиночек и весел слаломных (реестровый номер 2041110734222000002); журнал событий с личного кабинета заказчика по государственному контракту №0177200000922002149 от 08.07.2022; протоколы выявленных УФК по Республике Алтай несоответствий при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок сведений о государственном контракте №0177200000922002149 от 08.07.2022 на поставку лодок спортивных байдарок-одиночек, каноэ-одиночек и весел слаломных (реестровый номер 2041110734222000002) (при их наличии).
Запрашиваемые документы поступили в УФАС по Республике Алтай 11.01.2023г. (вх. №55).
Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.
По результатам электронного аукциона №0177200000922002149 БУ РА «Спортивная школа олимпийского резерва» 08.07.2022г. заключен государственный контракт №0177200000922002149 с ИП на поставку лодок спортивных байдарок-одиночек, каноэ-одиночек и весел слаломных. Цена контракта 1790998,33 руб.
На основании ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 данной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с данным Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 данной статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 данной статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 данной статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта.
В соответствии с ч. 6 ст. 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, предусмотрен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.01.2022г. № 60.
На основании п. 10 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022г. №60, в реестр подлежат включению, в том числе следующие информация и документы о заключении контракта:
- срок исполнения контракта, каждого отдельного этапа исполнения контракта (при наличии);
- контракт (с прилагаемыми документами) в форме электронного документа, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе по результатам проведения предусмотренных электронных процедур либо в форме электронного образа бумажного документа (за исключением случаев, при которых в соответствии с данным подпунктом контракт подлежит включению в реестр в форме электронного документа).
Согласно п. 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022г. №60, в реестр подлежат включению, в том числе информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги: платежный документ в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты.
Таким образом, во исполнение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе информация о заключении государственного контракта №0177200000922002149 от 08.07.2022г. подлежала размещению в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок не позднее 15.07.2022г.
Согласно сведениям реестра контрактов ЕИС в сфере закупок, информация о заключении государственного контракта размещена заказчиком только 14.09.2022г. (реестровый номер контракта 2041110734222000002).
Кроме того, БУ РА «Спортивная школа олимпийского резерва» 22.12.2022г. размещены в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок (реестровый номер контракта 2041110734222000002) платежное поручение №534454 от 19.07.2022г. (регламентный срок размещения не позднее 26.07.2022), платежное поручение №654894 от 21.09.2022г. (регламентный срок размещения не позднее 28.09.2022);
11.01.2023г. БУ РА «Спортивная школа олимпийского резерва» представлены в УФАС по РА пояснения (вх. №55), согласно которым первоначально информация о заключении контракта 02.09.2022 была отклонена протоколом несоответствия УФК от 05.09.2022. Информация об исполнении контракта (ПП №534454 от 19.07.2022, ПП №654894 от 21.09.2022) опубликована в ЕИС 22.12.2022, в связи с некомпетентностью сотрудника, сопровождающего закупочную деятельность заказчика.
Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе информация о заключении и исполнении государственного контракта №0177200000922002149 от 08.07.2022г. размещена заказчиком в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок только 14.09.2022г. и 22.12.2022г. (реестровый номер контракта 2041110734222000002), что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
В связи с тем, что заказчиком 14.09.2022г. и 22.12.2022г. в реестре контрактов ЕИС размещена информация о заключении и исполнении государственного контракта №0177200000922002149 от 08.07.2022г., у Комиссии УФАС по РА отсутствуют правовые основания для выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 99 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020г. № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений», по результатам рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки,
РЕШИЛА:
1. Признать заказчика БУ РА «Спортивная школа олимпийского резерва» нарушившим ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при размещении 14.09.2022 и 22.12.2022 в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок сведений о заключении и исполнении государственного контракта №0177200000922002149 от 08.07.2022 на поставку лодок спортивных байдарок-одиночек, каноэ-одиночек и весел слаломных (реестровый номер 2041110734222000002).
2. Передать материалы проверки должностному лицу управления для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика, допустившего данное нарушение.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.