База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП 04-274/21 об отказе включения сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

 

04.06.2021г.                                                                                               г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей сторон рассмотрела обращение Управления Росреестра по Республике Алтай о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Константа» (ИНН 5501263761, Омская область, г. Омск, ул. 22 апреля, 57-72).

Управление Росреестра по Республике Алтай и ООО «Константа» явку представителей на заседание Комиссии УФАС по РА не обеспечили, надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения данного обращения.

 УСТАНОВИЛА:

Управление Росреестра по Республике Алтай 28.05.2021г. (вх. 2835) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) представило в УФАС по РА сведения в отношении ООО «Константа» (ИНН 5501263761, Омская область, г. Омск, ул. 22 апреля, 57-72) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков, в связи с признанием победителя электронного аукциона №0177100000421000006 на оказание услуг по уборке помещений уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией УФАС по РА по факту уклонения победителя электронного аукциона от заключения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе,    п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено:

30.04.2021г. заказчиком Управлением Росреестра по Республике Алтай на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение №0177100000421000006 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке помещений.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 800 000,00 рублей.

Заказчиком установлены ограничения участия в закупке и преимущества для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (на основании п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе).

В разделе 9 проекта контракта (часть 3 аукционной документации) заказчиком установлено требование об обеспечении исполнения контракта путем предоставления денежных средств или банковской гарантии. Исполнитель, с которым заключается контракт, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта в случае предоставления им информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 17.05.2021г. победителем аукциона признано ООО «Константа» (ИНН 5501263761).

17.05.2021г. данный протокол размещен в ЕИС в сфере закупок.

В ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 данного Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 данной статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 данного Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с данным Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 данного Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

21.05.2021г. заказчиком в ЕИС размещен проект контракта (отправлен участнику на подпись), т.е. на четвертый день с даты размещения в ЕИС итогового протокола. Данный проект контракта в этот же день размещен на электронной площадке АО «ЕЭТП».

В соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 данной статьи.

Согласно ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 данной статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз.

Согласно ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 данной статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные данной статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 данной статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 данного Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Таким образом, ООО «Константа» в течение 5 дней с даты размещения проекта контракта, т.е. до 26.05.2021г. включительно, должно было подписать усиленной электронной подписью данный проект контракта или разместить на электронной площадке протокол разногласий.

27.05.2021г. в 02:10 (мск) от электронной площадки АО «ЕЭТП» заказчиком получен документ «Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта». В этот же день заказчиком составлен протокол о признании победителя электронного аукциона на оказание услуг по уборке помещений уклонившимся от заключения контракта и размещен в ЕИС.

28.05.2021г. от Управления Росреестра по Республике Алтай в УФАС по РА поступило обращение (вх. № 2835) о включении сведений в отношении ООО «Константа» в РНП в связи с тем, что общество уклонилось от заключения контракта по результатам электронного аукциона №0177100000421000006.

Заказчик в обращении от 28.05.2021г. указал, что от ООО «Константа» не поступили документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта.

27.05.2021г. в 00-02 час. (по местному времени) от электронной площадки АО «ЕЭТП» заказчиком получен документ «Протокол разногласий». Согласно скриншоту с личного кабинета заказчика на электронной площадке файл «Протокол разногласий» от 27.05.2021г. (20.63 кб) имеет статус «не актуален».

Комиссией УФАС по РА установлено, что данный протокол разногласий предусматривает изменение в контракте банковских реквизитов (расчетного счета) ООО «Константа».

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

ООО «Константа» пояснений причин уклонения от заключения контракта в УФАС по РА не предоставило.

По мнению Комиссии УФАС по РА, воля данного участника была направлена на заключение контракта с заказчиком, так как ООО «Константа» 27.05.2021г. направило документ «Протокол разногласий», подписанный электронной подписью. Доказательства, неоспоримо свидетельствующие об умышленном уклонении ООО «Константа» от подписания контракта с заказчиком, в материалах дела отсутствуют (заказчиком не представлены).

Комиссией УФАС по РА установлено, что сведения в отношении ООО «Константа» (ИНН 5501263761) в РНП не включены. Так же в ЕИС в сфере закупок, на дату рассмотрения обращения, размещена информация о том, что данное общество является исполнителем по 11 заключенным контрактам.

Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Управлением Росреестра по Республике Алтай в отношении ООО «Константа» (ИНН 5501263761, Омская область, г. Омск, ул. 22 апреля, 57-72), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.