База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

по делу № 004/04/7.30-4/2019 об административном правонарушении

 

 

28.03.2019г.                                                                                             г. Горно-Алтайск

                                                                                                               ул. Ленина 226, стр.2

 

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай ….., рассмотрев протокол об административном правонарушении от 13.03.2019г. №004/04/7.30-4/2019, и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица, заместителя начальника МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» …..,

УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривается в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 226, стр. 2) в присутствии защитника заместителя начальника МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» …., в лице ….. по доверенности от 28.03.2019г.

При рассмотрении жалобы ООО «Стимул» Комиссией УФАС по РА в действиях заказчика МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона №0377300000718000020 «Поставка мебели для оснащения строящейся общеобразовательной школы на 275 учащихся в микрорайоне «Заимка» города Горно-Алтайска по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. им. С.С. Каташа №2» установлены нарушения требований п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 7 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (решение № 170-К/18 от 11.12.2018г.).

Нарушения выразились в следующем:

19.11.2018г. заказчиком МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона №0377300000718000020 на поставку мебели для оснащения строящейся общеобразовательной школы на 275 учащихся в микрорайоне «Заимка» города Горно-Алтайска по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск,   ул. им. С.С. Каташа №2.

Согласно п. 7 ст. 42 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, информация о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с данным Федеральным законом).

Согласно ч. 10 ст. 44 Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет). Требования к указанным банкам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие требования должны быть не ниже требований, установленных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона размер обеспечения заявок составляет 48103,19 руб., при этом порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок не определен.

В п. 11 Информационной карты аукционной документации заказчиком установлено, что размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе - 1,00 % от начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), обеспечение заявок на участие в электронном аукционе может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств.

Требование об обеспечении заявки на участие в электронном аукционе в равной мере относится ко всем участникам закупки, за исключением казенных учреждений, которые не предоставляют обеспечение подаваемых ими заявок на участие в электронном аукционе.

Таким образом, в нарушение п. 7 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона не установлен порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

В Техническом задании документации об электронном аукционе заказчик не указал единицы измерений габаритов мебели (поз. 1, 4, 5, 6, 33, 77), а также обозначения размеров мебели (высота, длина, ширина поз. 1, 2, 4, 9, 51).

В п. 3 Технического задания заказчиком установлено требование к креслу администратора, которое должно быть оборудовано газлифтом не менее 4-й категории.

При этом данные характеристики газлифта не предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, в связи с чем данное требование аукционной документации могло ввести участников закупки в заблуждение при формировании заявки на участие в электронном аукционе.

Таким образом, в нарушение п.1 ч.1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе в Техническом задании документации об электронном аукционе №0377300000718000020 на поставку мебели для оснащения строящейся общеобразовательной школы на 275 учащихся в микрорайоне «Заимка» города Горно-Алтайска по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. им. С.С. Каташа №2, отсутствовали единицы измерения габаритов мебели, необходимые обозначения размеров, так как без данных показателей (размеры и единицы измерения) невозможно идентифицировать товар при формировании заявки на участие в электронном аукционе, а также неправомерно установлено требование для оборудования кресла администратора газлифтом не менее четвертой категории.

За данные нарушения законодательства о контрактной системе  предусмотрена ответственность по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) – утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 данной статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с выпиской из приказа МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» от 31 октября 2018г. №100-к ….. назначена на должность заместителя начальника МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» с 01.11.2018г.

Документацию об электронном аукционе (№0377300000718000020) на поставку мебели для оснащения строящейся общеобразовательной школы на 275 учащихся в микрорайоне «Заимка» города Горно-Алтайска по адресу: Республика Алтай,             г. Горно-Алтайск, ул. им. С.С. Каташа №2 утвердила 19.11.2018г. заместитель начальника МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» ….

Таким образом, в действиях должностного лица, заместителя начальника                  МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» …. содержится состав нарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения …. административного правонарушения подтверждается протоколом по делу № 004/04/7.30-4/2019 об административном правонарушении от 13.03.2019г., а также другими материалами дела.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Нарушение, допущенное должностным лицом, заместителем начальника                    МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» …., повлекло нарушение установленного государством порядка осуществления закупок.

В связи с чем, данное правонарушение не может расцениваться как малозначительное.

Срок давности привлечения …. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП за нарушение законодательства о контрактной системе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающим и отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2, 4.3 КоАП РФ, не выявлено.

Руководствуясь статьями 2.4; 7.30; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо, заместителя начальника МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» … виновной в совершении административного правонарушения (утверждение аукционной документации №0377300000718000020 на поставку мебели для оснащения строящейся общеобразовательной школы на 275 учащихся в микрорайоне «Заимка» города Горно-Алтайска по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. им. С.С. Каташа №2, несоответствующей требованиям  п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 7 ст. 42, п. 1  ч. 1 ст. 64 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федерального закона от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», приказа ФАС России от 21.11.2016г. № 1642/16 «О наделении и порядке осуществления территориальными органами ФАС России полномочий главного администратора доходов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов» штраф должен быть перечислен по платежным реквизитам:

ОКТМО 84701000,

ИНН/КПП 0411073679/041101001 УФК по Республике Алтай (Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай),

банк получателя: Отделение – НБ Республики Алтай г. Горно-Алтайск,

р/с 40101810500000010000,

Код платежа 161 1 16 33040 04 6000 140, БИК 048405001, л/с 04771212170.

Вид платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд городских округов».

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8 (38822) 5-11-56.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 и ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке (Горно-Алтайский городской суд) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.