Постановление №004/04/7.31-485/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по де... от 1 ноября 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу №004/04/7.31-485/2023 об административном правонарушении
01.11.2023г. г. Горно-Алтайск
ул. Ленина, 226, стр. 2
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай «…», рассмотрев протокол №004/04/7.31-485/2023 от 19.10.2023г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица заказчика, директора бюджетного учреждения дополнительного образования Республики Алтай «Спортивная школа олимпийского резерва» «…»,
УСТАНОВИЛ:
Дело рассматривается в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 226, строение 2) в отсутствие «…» в Управлении ФАС по Республике Алтай (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 226, строение 2).
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
31.10.2023г. от «…» поступило ходатайство (вх. №4792-ЭП/23) о рассмотрении дела без его участия. Следовательно, «…» надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения административного дела.
По результатам внеплановых документарных проверок (решения №004/10/99-276/2023 от 18.07.2023, №004/10/99-380/2023 от 22.09.2023) в действиях заказчика БУ ДО РА «Спортивная школа олимпийского резерва» установлено нарушение требований ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации о заключении и исполнении (приемке и оплате) государственных контрактов №04100730016898 от 18.01.2022 на энергоснабжение (реестровый номер 2041110734222000004), 130/2022 от 18.01.2022 на оказание услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения (реестровый номер 2041110734222000003).
Нарушение законодательства о контрактной системе выразилось в следующем:
Согласно ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 данной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с данным Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 данной статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 данной статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 данной статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 данной статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке.
В соответствии с ч. 6 ст. 103 Закона о контрактной системе постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022г. №60 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее – Правила).
В соответствии с п. 11 Правил в реестр подлежат включению, в том числе следующие информация и документы:
- информация и документы о приемке поставленного товара, в том числе поставленного заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, о приемке выполненной работы (ее результатов), о приемке оказанной услуги: документ о приемке в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;
- информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги: платежный документ в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты.
БУ ДО РА «Спортивная школа олимпийского резерва» 18.01.2022 с АО «Алтайэнергосбыт» заключен государственный контракт на энергоснабжение №04100730016898. Цена государственного контракта 300000,00 рублей.
БУ ДО РА «Спортивная школа олимпийского резерва» 24.01.2023 размещены в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок (реестровый номер контракта 2041110734222000004):
- акт приема-передачи электроэнергии (мощности) №107310023175 от 31.10.2022, подписанный заказчиком 15.11.2022 (регламентный срок размещения не позднее 16.11.2022);
- акт приема-передачи электроэнергии (мощности) №107311025601 от 30.11.2022, подписанный заказчиком 15.12.2022 (регламентный срок размещения не позднее 16.12.2022);
- акт приема-передачи электроэнергии (мощности) №107312028322 от 31.12.2022, подписанный заказчиком 13.01.2023 (регламентный срок размещения не позднее 16.01.2023);
- платежное поручение №726299 от 24.10.2022 (регламентный срок размещения не позднее 31.10.2022);
- платежное поручение №726300 от 24.10.2022 (регламентный срок размещения не позднее 31.10.2022);
- платежное поручение №784724 от 17.11.2022 (регламентный срок размещения не позднее 24.11.2022);
- платежное поручение №784725 от 17.11.2022 (регламентный срок размещения не позднее 24.11.2022).
25.01.2023 размещено платежное поручение №865088 от 20.12.2022 (регламентный срок размещения не позднее 26.12.2022).
В нарушение требований ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе БУ ДО РА «Спортивная школа олимпийского резерва» информация о исполнении (приемке и оплате) государственного контракта на энергоснабжение №04100730016898 от 18.01.2022 размещена позже установленного срока.
18.01.2022г. заказчиком БУ ДО РА «Спортивная школа олимпийского резерва» заключен государственный контракт №130/2022 на оказание услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения с единственным поставщиком АО «Горно-Алтайское ЖКХ». Цена государственного контракта 800000,00 рублей.
БУ ДО РА «Спортивная школа олимпийского резерва» 24.11.2022 размещены в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок (реестровый номер контракта 2041110734222000003) акты №7745, №7916 от 31.10.2022, подписанные заказчиком 08.11.2022 (регламентный срок размещения не позднее 09.11.2022).
07.02.2023 размещены:
- акт №6224 от 31.12.2022, подписанный заказчиком 12.01.2023 (регламентный срок размещения не позднее 13.01.2023);
- платежное поручение №33241 от 18.01.2023 (регламентный срок размещения не позднее 25.01.2023).
09.02.2023 размещены:
- акт №3807 от 30.11.2022, подписанный заказчиком 13.12.2022 (регламентный срок размещения не позднее 14.12.2022);
- платежные поручения №857316, №857315 от 16.12.2022 (регламентный срок размещения не позднее 23.12.2022);
В нарушение требований ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе БУ ДО РА «Спортивная школа олимпийского резерва» информация о исполнении (приемке и оплате) государственного контракта №130/2022 от 18.01.2022 на оказание услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения размещена позже установленного срока.
Ответственность за данные правонарушения предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Приказами от 17.01.2022 № 3, от 18.01.2023 № 2 Комитета по физической культуре и спорту Республики Алтай «…» назначен на должность директора Бюджетного учреждения Республики Алтай «Спортивная школа олимпийского резерва».
Информация о исполнении (приемке и оплате) государственных контрактов №04100730016898, №130/2022 от 18.01.2022 размещена в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок за электронной подписью директора БУ ДО РА «Спортивная школа олимпийского резерва» «…».
В соответствии с положениями ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Вместе с тем, в соответствии с положениями КоАП РФ, неосторожность также является формой вины.
Вина, как элемент состава административного правонарушения, характеризуется тем, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, могло предотвратить нарушения законодательства о контрактной системе (своевременно направить информацию об исполнении (приемке и оплате) государственных контрактов для включения в реестр контрактов ЕИС в сфере закупок), однако, по неаргументированным причинам не обеспечило исполнение требований Закона о контрактной системе, допустив их нарушение.
Таким образом, в действиях (бездействии) должностного лица заказчика, директора БУ ДО РА «Спортивная школа олимпийского резерва» «…» содержится состав нарушения ч. 2 ст. 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт совершения «…» административного правонарушения подтверждается материалами дела №004/04/7.31-485/2023 об административном правонарушении.
Письменных пояснений «…» в адрес УФАС по РА не поступало.
Срок давности привлечения «…» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства о контрактной системе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ, не выявлено.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Бездействие (действие) директора БУ ДО РА «Спортивная школа олимпийского резерва» «…» повлекло нарушение установленного государством порядка ведения реестра контрактов. Существенная угроза общественным отношениям, заключается в пренебрежительном отношении должностного лица заказчика к исполнению требований законодательства о контрактной системе. Данное правонарушение наносит существенный ущерб охраняемым общественным отношениям в сфере закупок независимо от того, наступил ли материальный вред данным общественным отношениям вследствие несвоевременного совершения заказчиком рассматриваемых действий. В связи с чем, данное правонарушение не может расцениваться как малозначительное.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В связи с тем, что совершение ранее административного правонарушения директором БУ ДО РА «Спортивная школа олимпийского резерва» «…» подтверждается постановлением УФАС по РА №004/04/7.31-211/2023 от 15.06.2023 по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, у должностного лица УФАС по РА отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 2.4; 7.31; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо заказчика, директора бюджетного учреждения дополнительного образования Республики Алтай «Спортивная школа олимпийского резерва» «…» виновным в совершении административного правонарушения (в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе информация об исполнении (приемке и оплате) государственных контрактов №04100730016898, №130/2022 от 18.01.2022 размещена позже установленного срока), ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно Федерального закона от 05.12.2022г. 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», приказу ФАС России от 19.08.2019г. № 1109А/19 «Об осуществлении Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами ФАС России бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета» штраф должен быть перечислен по платежным реквизитам: ОКТМО 84701000, наименование получателя: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, ИНН/КПП 0411073679/041101001, банк получателя: НБ Республика Алтай Банка России//УФК по Республике Алтай г. Горно-Алтайск, БИК 018405033, л/с 04771212170, банковский счет 40102810045370000071, казначейский счет 03100643000000017700, код платежа 161 1 16 01071 01 9000 140, вид платежа: Административные штрафы, установленные Главой 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны собственности, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка Российской Федерации (иные штрафы).
Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по электронной почте to04@fas.gov.ru.
В соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Согласно статье 32.2 КоАП РФ при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 и ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке (Горно-Алтайский городской суд) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.