База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 5-К/16

о нарушении законодательства о контрактной системе

«27» января  2016 года                                                      г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии  представителей:  заявителя ООО «Алтайторг» по доверенности от 22.01.2016г.,  заказчика  ФГБОУ ВПО «Горно-Алтайский государственный университет» по доверенности от 08.05.2015г., по доверенности от 25.01.2016г., рассмотрев жалобу ООО «Алтайторг»  на действия аукционной комиссии  ФГБОУ ВПО «Горно-Алтайский государственный университет» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования № 0377100000315000021,

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 21.01.2016г. (вх. № 136) на рассмотрение поступила жалоба ООО «Алтайторг» (г. Бийск, ул. Яминская,1) на действия аукционной комиссии  ФГБОУ ВПО «Горно-Алтайский государственный университет» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования   № 0377100000315000021.

Заявитель считает, что первая часть его заявки полностью соответствует требованиям документации и отклонена незаконно.

ФГБОУ ВПО «Горно-Алтайский государственный университет» 25.01.2016г. (вх.161) представлены письменные  возражения  на жалобу, согласно которым заказчик считает доводы жалобы  необоснованными.

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами,  изложенными в жалобе, проведя внеплановую проверку в соответствии с п.1 ч.15 ст. 99 Закона о контрактной системе установила следующее:

28.12.2015г. ФГБОУ ВПО «Горно-Алтайский государственный университет»  на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку  оборудования.

Согласно извещению №0377100000315000021:

- начальная (максимальная) цена контракта: 9 600 000,0 рублей;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 13.01.2016г. 09-00 часов;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок: 18.01.2016г.;

- дата проведения аукциона: 21.01.2016г.

В соответствии с ч.3 ст. 66 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  заказчиком в  п. 11 Информационной карты документации об электронном аукционе установлены требования  к содержанию первой части  заявки на участие в электронном аукционе: «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения: конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Конкретные показатели используемых товаров  указываются в соответствии с Разделом 4. «Техническое задание» документации об электронном аукционе».

Согласно  ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе  по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 данной статьи. 

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 18.01.2016г. на участие в электронном аукционе подано 9 заявок.

Заявки с порядковыми номерами в протоколе №№ 1, 2, 3, 5, 7 (ООО «Алтайторг»), 8,  9  были не допущены к участию в аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66  Федерального закона № 44-ФЗ или предоставление недостоверной информации.

Первая часть заявки № 7 (ООО «Алтайторг»)  не допущена к участию в электронном аукционе на основании  п.1 ч.4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г., документации о закупке: предоставление недостоверной информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г.  В поз. 9  при длине стола 1200мм-32мм (боковые стойки)-100мм              (по 50мм свесы) - 1068мм., что не соответствует заявленной длине 1100 мм.  При условии, что согласно техническому заданию щит жесткости крепится между опорами стола.

В  разделе 4 «Техническая часть» документации об аукционе заказчиком установлены требования к  характеристикам закупаемого  оборудования, в том числе  «Стол одно тумбовый с  ящиками» (поз. 9):  «Габаритные размеры стола: длина не менее 1200мм не более 1250мм, ширина не менее 600мм не более 650мм, высота (с учетом опор М6) не менее 750мм не более 760мм.  Стол должен состоять из столешницы, боковых опор, щита жесткости и тумбы подвесной, имеющей не менее двух ящиков. Боковые стойки, щит жесткости, каркасы и фасады ящиков, нижняя панель и стойка тумбы подвесной должны быть изготовлены из ЛДСП толщиной не менее 16мм.  Щит жесткости должен быть расположен и закреплен перпендикулярно  к   столешнице  между опорами стола  и должен крепиться к  столешнице. Щит жесткости должен быть длиной не менее 1000 мм. Свес столешницы по бокам стола не менее 50 мм. Детали скреплены евровинтами не менее 7х50мм.,  угловой стяжкой ФС -16 и саморезами не менее 3,5x16 мм.,...».

При анализе первой части заявки под № 7 (ООО «Алтайторг»)  Комиссией УФАС по РА  установлено, что участником  в первой части заявки (поз.9)  заявлены показатели товара (стола):  стол одно тумбовый с ящиками, габаритные размеры стола: длина 1200мм,  ширина 600мм, высота (с учетом опор М6) 750мм, со следующими характеристиками: «... Стол состоит из столешницы, боковых опор, щита жесткости  и тумбы подвесной имеющей два ящика. Столешница    стола     изготовлена из ЛДСП толщиной 22 мм, боковые стойки, щит жесткости, каркасы и фасады ящиков, нижняя панель и стойка тумбы подвесной изготовлены из ЛДСП толщиной 16мм... Щит жесткости расположен и закреплен перпендикулярно столешнице между опорами стола, шит жесткости крепиться к столешнице.... Щит жесткости, длиной 1100 мм... Свес столешницы по бокам стола 50 мм.... Детали скреплены евровинтами 7х50мм и саморезами: 3,5x16 мм...».

Исходя из расчетов, указанных заявителем в своей жалобе, длина щита жесткости составляет 1100 мм:  длина стола (1200 мм) - 2 свеса по бокам стола (2x50 мм), при этом заявитель указывает, что толщину стоек стола 16 мм. в расчете учитывать нельзя, т.к. щит жесткости входит в толщину данных стоек (в обоснование чего представляет фото модели стола).

Доводы заказчика, что Щит жесткости должен быть расположен между опорами стола,  и соответственно   длина щита жесткости должна быть уменьшена на  толщину двух стоек стола, Комиссия УФАС по РА  считает несостоятельными, так как у аукционной комиссии отсутствуют подтверждающие документы недостоверности представленной заявителем  информации в отношении наличия (изготовления) стола путем врезания щита жесткости в стойки стола, длина которого будет составлять 1100 мм.

Комиссия УФАС по РА считает, что обязанность доказывать недостоверность предоставления сведений лежит на аукционной комиссии, так как принимая решение об отклонении заявки они должны располагать достаточными данными,  подтверждающими недостоверность  содержащихся в заявке сведений.

Следовательно,  данная причина отклонения  первой части заявки № 7 (ООО «Алтайторг»), указанная в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 18.01.2016г.,   является  необоснованной

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

 Согласно техническому заданию заказчиком установлены требования, в том числе  к  способам (элементам)  крепления деталей Стола  одно тумбового (поз.9) – «Детали скреплены евровинтами не менее 7х50мм, угловой стяжкой ФС -16  и саморезами не менее 3,5х16 мм».

В п.  9.6.5  документации об аукционе «Инструкция по заполнению заявки» заказчиком  предусмотрено, что при указании показателей, требования к которым установлены в Разделе 4. «Наименование и описание объекта закупки» настоящей документации, а так же в отдельных прикрепленных файлах в единой информационной системе (на официальном сайте www.zakupki.gov.ru) (при наличие таковых), знак «,» читать как союз «и», знак «-» читать как диапазон показателей рамками которого являются значения, указанные перед знаком и после знака, которые, в свою очередь, входят в такой диапазон, знак «/» читать как союз «или», за исключением употребления знака в единицах измерения, а также при установлении значений напряжения.

Участник № 7 (ООО «Алтайторг») в  первой части своей заявки (поз.9) при описании технических характеристиках предполагаемого к поставке стола,  указал, что «детали скреплены евровинтами 7х50мм и саморезами: 3,5x16 мм».

На вопрос  Комиссии УФАС по РА  в связи с чем участником в первой части заявки  не указан  один из способов (элементов) крепления деталей угловая стяжка ФС-16,  представитель ООО «Алтайторг» пояснить не смог.

Следовательно,  первая часть заявки    участника № 7 (ООО «Алтайторг»)  не соответствует требованиям  документации об электронном аукционе, в части несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, и подлежит отклонению аукционной комиссией  от участия в электронном аукционе.

В связи с тем, что участник № 7 (ООО «Алтайторг») подлежит отклонению  по иным основаниям (неуказание  одного из способов (элементов) крепления  деталей), чем  указаны  в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 18.01.2016г.,  Комиссия УФАС по РА  приняла решение выдать аукционной комиссии ФГБОУ ВПО «Горно-Алтайский государственный университет» предписание  об устранении нарушений законодательства о контрактной системе  путем  внесения  изменений в данный протокол, в части изменения причины (основания)  отклонения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г.                           «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу  ООО «Алтайторг»  на действия аукционной комиссии ФГБОУ ВПО «Горно-Алтайский государственный университет» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования № 0377100000315000021 обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию ФГБОУ ВПО «Горно-Алтайский государственный университет»   нарушившей ч.3 ст. 67 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г.  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с необоснованным отклонением первой части заявки № 7 (ООО «Алтайторг») по причине, указанной  в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 18.01.2016г.

3. Выдать аукционной комиссии ФГБОУ ВПО «Горно-Алтайский государственный университет» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем внесения изменений в протокол рассмотрения первых частей заявок от 18.01.2016г., в части изменения оснований отклонения заявки № 7 (ООО «Алтайторг»).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ  

об устранении  нарушений

законодательства о контрактной системе      

«27»  января  2016 года                                                              г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок  на основании  решения № 5-К/16  от 27.01.2016г., принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Алтайторг»  на действия аукционной комиссии ФГБОУ ВПО «Горно-Алтайский государственный университет» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку оборудования № 0377100000315000021, руководствуясь  частью  23 статьи  99, частью 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предписывает:

1. Аукционной комиссии ФГБОУ ВПО «Горно-Алтайский государственный университет» устранить  нарушения  ч. 3 ст. 67  Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,  путем:

1.1. внесения изменений в протокол рассмотрения первых частей заявок от 18.01.2016г., в части изменения оснований отклонения заявки № 7 (ООО «Алтайторг»)  с учетом решения УФАС по РА № 5-К/16 от 27.01.2016г.

1.2. размещения информации о внесении изменений в данный протокол на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

3. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай  не позднее 09.02.2016г. доказательство об исполнении настоящего Предписания.

В случае неисполнения настоящего предписания, Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай на основании части 25 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.