РЕШЕНИЕ

по делу № 53-К/16

о нарушении законодательства о контрактной системе

«06» апреля  2016 года                                                      г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

в присутствии  представителя уполномоченного органа  Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай по доверенности от 24.07.2015г., рассмотрела жалобу ООО «Ставр»  на действия заказчика БУЗ РА «Майминская районная больница» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку строительного инвентаря и материалов    № 0177200000916000482.

Заказчик  БУЗ РА «Майминская районная больница» должным образом уведомлен о дате и времени рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечил.

ООО «Ставр» 06.04.2016г. представлено ходатайство (вх. 1043) о рассмотрении жалобы в отсутствии их представителя. 

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 30.03.2016г. (вх. № 948) на рассмотрение поступила жалоба ООО «Ставр» (г. Новосибирск, ул. Челюскинцев, 30) на действия заказчика БУЗ РА «Майминская районная больница» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку строительного инвентаря и материалов № 0177200000916000482.

Заявитель считает, что аукционная документация не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

БУЗ РА «Майминская районная больница» в письменных возражениях от 06.04.2016г. согласилось с доводами жалобы в части указания в связи с технической ошибкой недостоверной информации в отношения ГОСТа (поз.7) и неполной информации о Государственном стандарте  (поз. 3-5).

Комиссия УФАС по РА,  рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителя уполномоченного органа,  установила следующее:

21.03.2016г. уполномоченным органом Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай на официальном сайте ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку  строительного инвентаря и материалов.

Согласно извещению № 0177200000916000482:

- начальная (максимальная) цена контракта: 49 280,0 рублей;

- дата и время окончания срока подачи заявок: 30.03.2016г. 18-00 часов;

- дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок: 01.04.2016г.;

- дата проведения аукциона: 04.04.2016г.

Заказчиком данного электронного аукциона является БУЗ РА «Майминская районная больница».

В соответствии  постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015г. № 1457 «О перечне отдельных видов работ (услуг), выполнение (оказание) которых на территории Российской Федерации организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, а также организациями, контролируемыми гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, запрещено» (вступило в действие с 01.01.2016г.) в перечень включены:

1. Строительство зданий, строительство инженерных сооружений и работы строительные специализированные, коды ОКВЭД 41-43 ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2);

2. Деятельность в области архитектуры и инженерно-технического проектирования; технических испытаний, исследований и анализа, код ОКВЭД 71 ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2);

3. Деятельность туристических агентств и прочих организаций, предоставляющих услуги в сфере туризма, код ОКВЭД 79 ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2);

4. Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, код ОКВЭД 55.1 ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)

5. Выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

6. Обработка древесины.

В связи с тем, что указанный Перечень является исчерпывающим и товары (строительный инвентарь и материалы), являющиеся предметом закупки, в него не включены, заказчик не вправе устанавливать в аукционной документации запрет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015г. № 1457. Следовательно, доводы жалобы в данной части являются необоснованными.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта, в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

 Согласно  п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе  описание объекта закупки должно носить объективный характер.  В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В Технической части документации об электронном аукционе (разделе II) «Техническое задание» заказчиком установлены требования к техническим характеристикам закупаемых товаров и их соответствие ГОСТам.

При анализе Технического задания  Комиссией УФАС по РА установлено, что техническое задание (п. 3, 4, 5, 7) содержит неполную и недостоверную   информацию в отношении  некоторых товаров (материалов), что является нарушением ч.3 ст. 7, п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. 

Например: по товару  «Растворитель 646» (поз. 7) заказчиком установлены требования: Растворитель должен быть предназначен для разбавления лакокрасочных материалов на основе поливинилхлоридных хлорированных смол ПСХ ЛС в ПСХ ЛН, сополимеров винилхлорида, эпоксидных смол и других веществ. Соответствие ГОСТ 7827-74.

ГОСТ 7827-74 «Растворители марок Р-4, Р-4А, Р-5, Р-5А, Р-12 для лакокрасочных материалов. Технические условия»  распространяется на растворители марок Р-4, Р-4А, Р-5, Р-5А, Р-12,  представляющие собой смеси летучих органических растворителей: сложных эфиров, кетонов, ароматических углеводородов. Растворители предназначаются для разбавления перхлорвиниловых и других лакокрасочных материалов.

Для Растворителя 646 установлен стандарт ГОСТ 18188-72
«Растворители марок 645, 646, 647, 648 для лакокрасочных материалов. Технические условия».  Таким образом, заказчиком в техническом задании установлена недостоверная информация в отношении ГОСТа. Следовательно, доводы жалобы в данной части являются обоснованными.

По материалу «Кисть малярная» (поз. 3-5)  заказчиком установлено, в том числе соответствие 10597-87.

В письменном возражении заказчик пояснил, что данные цифры обозначают ГОСТ 10597-87. Аббревиатура не указана  в связи с технической ошибкой.

Таким образом, в нарушение ч.3 ст. 7, п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в технической части документации не указана полная информация (аббревиатура) Государственного стандарта ГОСТ 10597-87 «Кисти и щетки молярные. Технические условия». Следовательно, доводы жалобы в данной части являются обоснованными.

В связи с тем, что вышеуказанные нарушения могли ввести участников закупки в заблуждение при заполнении первых частей заявок, и согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 01.04.2016г. возможно  явились   причиной  отклонения всех участников данного аукциона (5 заявок), в целях восстановления законных прав участников закупки, Комиссия УФАС по РА решила выдать заказчику предписание об отмене данного электронного аукциона.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Ставр»  на действия заказчика БУЗ РА «Майминская районная больница» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку строительного инвентаря и материалов № 0177200000916000482 обоснованной в части установления в технической части документации об электронном аукционе (раздел II) недостоверной информации в отношении ГОСТа по товару Растворитель 646 (поз. 7), и указания не полной информации (аббревиатуры) Государственного стандарта (ГОСТ 10597-87) по товару Кисть молярная (поз.3-5).

2. Признать заказчика  БУЗ РА «Майминская районная больница» нарушившим ч.3 ст. 7, п.1 ч.1 ст. 33 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г.  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать заказчику БУЗ РА «Майминская районная больница» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем отмены электронного аукциона на поставку строительного инвентаря и материалов № 0177200000916000482, приведения аукционной документации в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе и повторного осуществления закупки (в случае необходимости).

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ  

об устранении  нарушений

законодательства о контрактной системе      

«06»  апреля 2016 года                                                                 г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок  на основании  решения № 53-К/16  от 06.04.2016г., принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Ставр» на действия заказчика БУЗ РА «Майминская районная больница» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку строительного инвентаря и материалов № 0177200000916000482, руководствуясь частью  23 статьи  99, частью 8 статьи 106  Федерального закона  № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предписывает:

 1. Заказчику БУЗ РА «Майминская районная больница» устранить   нарушения  ч. 3 ст. 7, п.1 ч.1 ст. 33  Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  путем:

1.1 отмены электронного аукциона № 0177200000916000482 на поставку строительного инвентаря и материалов;

1.2 размещения информации об отмене данного электронного аукциона  на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru);

1.3 приведения аукционной документации в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе;

1.4 повторного осуществления закупки  на поставку строительного инвентаря и материалов (в случае необходимости).

2.  Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай доказательство об исполнении настоящего Предписания:

- по п. 1.1, 1.2 Предписания  не позднее 20.04.2016г.;

- по п.1.3, 1.4 Предписания не позднее трехдневного срока с момента исполнения.

В случае неисполнения настоящего предписания, Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай на основании части 25 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.