База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания по делу № 53/з

об административном правонарушении

26.08.2015г.                                                                             г. Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13

Я, руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай <…>, рассмотрев протокол №53/з от 20.08.2015г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица заказчика, <…> ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгемский»  <…>,

УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривается в присутствии защитника <…> ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгемский» <…>  по доверенности от 20.08.2015г. в Управлении ФАС по Республике Алтай (Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, ул. Улагашева, 13).

В ходе плановой  выездной проверки   Инспекция УФАС по Республике Алтай в действиях заказчика Федерального государственного бюджетного  учреждения «Национальный парк «Сайлюгемский» (Акт № 3 от 14.07.2015г.)   установила,  в том числе нарушения  ч.1 ст. 95  Федерального закона № 44–ФЗ от  05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  при осуществлении закупки  путем проведения запроса котировок на поставку кормов  (овес, сено) для лошадей для нужд парка   № 0377100009514000014.

Заказчиком ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгемский» 03.07.2014г. размещено Извещение о проведении запроса котировок на поставку кормов  (овес, сено) для лошадей для нужд парка  № 0377100009514000014.

Согласно Извещению о проведении запроса котировок и п. 4.1 проекта государственного контракта поставка товара производится в течение 10 (десяти) дней с момента заключения государственного контракта.

В соответствии с  ч. 6 ст. 74 Закона о контрактной системе заказчиком  10.07.2014г.  внесены изменения в извещение, в части изменения срока поставки до 30.08.2015г., и продлены сроки подачи заявок.

По итогам запроса котировок ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгемский»  30.07.2014г. заключен государственный контракт № 23 с ООО «Солнечная энергия +»  на сумму 414 873,0 руб., со сроком поставки до 30 августа 2014г.

В соответствии с ч.2 ст. 34  Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Часть 1 статьи  95 Закона о контрактной системе содержит исчерпывающий перечень исключающих случаев  изменения условий контракта при его исполнении. Изменение условий контракта (срок поставки) не является исключением,  предусмотренным данной статьей.

30.08.2014г. ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгемский» с  ООО «Солнечная энергия +» заключено дополнительное соглашение к государственному контракту № 23 на поставку кормов  (овес, сено) для лошадей для нужд парка,  в части внесения изменений  в п. 4.1 государственного контракта -  срока поставки товара до 10 ноября 2014г.

В связи с тем, что изменение срока поставки  относится к существенным условиям контракта,  изменение которого, согласно ст. 95 Закона о контрактной системе не предусмотрено, заказчиком ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгемский»    нарушена ч.1 ст. 95  Закона о контрактной системе.

За данное правонарушение предусмотрена  ответственность по части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  – изменение условий контракта, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Дополнительное соглашение от 30.08.2014г.  о внесении изменений в  п.4.1   государственного  контракта  № 23 от 30.07.2014г.,  в части  изменения  срока  поставки товара (кормов  (овес, сено) до 10 ноября 2014г.,  подписано <…>  ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгемский»  <…>.

Согласно приказу  Минприроды России   № 553-лс от 29.07.2013г. <…>   ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгемский»  назначен <…>.

Следовательно,  действия должностного лица, <…> ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгемский»  <…>, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного  ч. 4 ст.7.32 КоАП РФ, а именно изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении,  не предусмотренное законодательством о контрактной системе.

Факт совершения <…> ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгемский» <…> административного правонарушения подтверждается протоколом № 53/з об административном правонарушении от 20.08.2015г.,  а также другими материалами дела.

Согласно объяснению, указанному в протоколе об административном правонарушении № 53/з от 20.08.2015г., <…> ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгемский»  <…>, в лице защитника Семенченко В.В. (по доверенности),  с нарушением согласен.  

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Нарушение, допущенное должностным лицом, <…> ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгемский»  <…>  по своему характеру имеет значительную степень общественной опасности, поскольку повлекло нарушение установленного государством порядка осуществления закупок.  При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей. В связи с чем, данное правонарушение не может расцениваться как малозначительное.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП за нарушение законодательства о контрактной системе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2, 4.3 КоАП  РФ,  не выявлено.

Руководствуясь статьями 2.4, 7.32; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1) Признать в действиях должностного лица заказчика, <…> ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгемский»  <…>  состав нарушения части 4 татьи 7.32 КоАП РФ, выразившегося в   изменении существенных  условий контракта,  не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно внесение изменений в  п.4.1   государственного  контракта  № 23 от 30.07.2014г.,  в части  изменения  срока  поставки товара (кормов  (овес, сено).  

2) Назначить должностному лицу заказчика, <…> ФГБУ «Национальный парк «Сайлюгемский»  <…>  административное наказание в виде штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

В  соответствии  с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. КоАП РФ.

В  соответствии  с  частью  5  статьи  3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федерального закона от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», приказа ФАС России от 24.04.2015г. № 305/15 «О наделении и порядке осуществления территориальными органами ФАС России полномочий главного администратора доходов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов» штраф должен быть перечислен по платежным реквизитам:

ОКТМО 84610000,

ИНН/КПП 0411073679/041101001 УФК по Республике Алтай (Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай),

банк получателя: Отделение – НБ Республики Алтай г. Горно-Алтайск,

р/с 40101810500000010000,

код платежа 16111633010016000140,

БИК 048405001,

л/с 04771212170.

Вид платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных для нужд Российской Федерации».

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8 (38822) 4-71-39.

Согласно  части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 и ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке (Кош-Агачский районный суд) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.