База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по внеплановой документарной проверке № 77

 

  «20» ноября 2020г.                                              г. Горно-Алтайск                                                                           

 

Комиссия УФАС по РА по проведению внеплановой камеральной проверки (далее - Комиссия) в составе:

…,

в отсутствие представителей ФКУ «ИК-1» ОФСИН России по Республике Алтай, рассмотрев материалы внеплановой документарной (камеральной) проверки по вопросу соблюдения заказчиком ФКУ «ИК-1» ОФСИН России по Республике Алтай требований Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона №0377100008520000046 на поставку сырья для пекарни,

УСТАНОВИЛА:

В связи с поступившим обращением ФКУ «ИК-1» ОФСИН России по Республике Алтай от 05.11.2020г. № исх-2/1/то/20-8697 (вх. № 6104 от 09.11.2020г.) о выдаче заказчику предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем продления срока рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе №0377100008520000046 на поставку сырья для пекарни и размещения протокола на электронной площадке и в ЕИС в сфере закупок, УФАС по РА назначена внеплановая камеральная (документарная) проверка.

В ходе проверки у заказчика ФКУ «ИК-1» ОФСИН России по Республике Алтай запрошены первые части заявок участников данного электронного аукциона; протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в данном аукционе, подписанный всеми членами аукционной комиссии (при его наличии); информация о должностном лице, ответственном за размещение протокола по вышеуказанной закупке на ЕИС в сфере закупок.

Запрашиваемые документы поступили в УФАС по РА 18.11.2020г. (вх. №6421 и № 6434). Заказчик в пояснении указал, что протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0377100008520000046 от 05.11.2020г. не размещен в ЕИС в сфере закупок из-за отсутствия технической возможности (истек срок рассмотрения первых частей заявок).

19.11.2020г. от ФКУ «ИК-1» ОФСИН России по Республике Алтай поступило ходатайство (вх. №6459) о проведении внеплановой проверки в отсутствие их представителей.

Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.

26.10.2020г. заказчиком ФКУ «ИК-1» ОФСИН России по Республике Алтай в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона №0377100008520000046 на поставку сырья для пекарни.

Согласно извещению №0377100008520000046 начальная (максимальная) цена контракта – 391920,8 рублей; дата и время окончания подачи заявок – 03.11.2020г. 18:00 часов; дата окончания рассмотрения первых частей заявок – 04.11.2020г.; дата проведения аукциона – 05.11.2020г.

Аналогичная информация указана заказчиком в аукционной документации (пункты 3.6, 5, 6, 7 Информационной карты).

В соответствии с ч. 2 ст. 67 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока подачи указанных заявок, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 63 данного Федерального закона, при котором такой срок не может превышать один рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок.

 Таким образом, заказчиком ФКУ «ИК-1» ОФСИН России по Республике Алтай нарушены требования п. 2 ч. 5 ст. 63, п. 4 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, в части установления в извещении №0377100008520000046 и в аукционной документации даты окончания рассмотрения первых частей заявок на 04.11.2020г. (нерабочий день в соответствии со ст. 112 Трудового кодекса Российской Федерации), т.е. с нарушением ч. 2 ст. 67 данного закона.

Данные нарушения указывают на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Согласно представленному в УФАС по РА протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 05.11.2020г. №0377100008520000046, подписанному членами комиссии, на участие в аукционе поступило 2 заявки, одной из которых отказано в допуске к участию в аукционе на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе. 

Таким образом, аукционная комиссия ФКУ «ИК-1» ОФСИН России по Республике Алтай в целях устранения нарушения законодательства о контрактной системе, допущенного заказчиком, рассмотрела поступившие на участие в данном аукционе первые части заявок и составила протокол, предусмотренный ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе. Вместе с тем, рассмотрение первых частей заявок осуществлено аукционной комиссией в день проведения аукциона (05.11.2020г.), установленный заказчиком в извещении №0377100008520000046 и в аукционной документации.

Согласно ч. 7 ст. 67 Закона о контрактной системе указанный в части 6 данной статьи протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

В ходе проведения проверки Комиссией УФАС по РА установлено, что протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 05.11.2020г. №0377100008520000046 заказчиком в ЕИС в сфере закупок не размещен.

Таким образом, заказчиком ФКУ «ИК-1» ОФСИН России по Республике Алтай нарушены требования ч. 7 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия УФАС по РА решила материалы проверки должностному лицу управления не передавать в целях возбуждения административного производства, предусмотренного ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ, так как нарушение требований ч. 7 ст. 67 Закона о контрактной системе допущено заказчиком из-за неправомерного установления в аукционной документации и в извещении №0377100008520000046 даты окончания рассмотрения первых частей заявок на нерабочий день 04.11.2020г.

В целях устранения допущенных заказчиком нарушений, восстановления прав участников закупки, Комиссия УФАС по РА решила выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе (далее – предписание) путем направления оператору электронной площадки (РТС-тендер) и размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 05.11.2020г. №0377100008520000046.

В связи с тем, что электронный аукцион признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному ч. 8 ст. 67 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС по РА решила при выдаче заказчику предписания не обязывать его принять меры по установлению новой даты проведения аукциона, т.к. дальнейшая процедура несостоявшегося аукциона будет осуществляться с учетом требований ч. 2 ст. 71 данного закона.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 данного Федерального закона.

В извещении №0377100008520000046, в пунктах 3.3, 10.1 проекта государственного контракта (раздел III аукционной документации) заказчиком установлен срок поставки товара до 23 ноября 2020 года.

Комиссия УФАС по РА считает, что с учетом сложившихся обстоятельств (не размещение заказчиком протокола, явившееся основанием для обращения его в УФАС по РА для выдачи предписания) заказчик с победителем аукциона заключит государственный контракт позже 23.11.2020г., т.е. у подрядчика будет отсутствовать возможность поставить товар в установленный контрактом срок.

В целях недопущения нарушения заказчиком ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе Комиссия УФАС по РА решила в предписании обязать заказчика на этапе заключения государственного контракта с победителем данной закупки установить в контракте новый срок поставки товара.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь                 ст. 99 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020г. №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений», по результатам рассмотрения материалов внеплановой камеральной проверки,

РЕШИЛА:

          1. Признать заказчика ФКУ «ИК-1» ОФСИН России по Республике Алтай нарушившим п. 2 ч. 5 ст. 63, п. 4 ч. 1 ст. 64, ч. 7 ст. 67 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части установления в извещении №0377100008520000046 и в аукционной документации даты окончания рассмотрения первых частей заявок на 04.11.2020г. (нерабочий день), т.е. с нарушением ч. 2 ст. 67 данного закона, а также не размещения в ЕИС протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0377100008520000046 от 05.11.2020г.

          2. Выдать заказчику ФКУ «ИК-1» ОФСИН России по Республике Алтай предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем: направления оператору электронной площадки (РТС-тендер) и размещения в ЕИС в сфере закупок протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0377100008520000046 от 05.11.2020г.; в связи с тем, что данный электронный аукцион признан несостоявшимся совершения дальнейших действий в сроки, предусмотренные ч. 2 ст. 71 Закона о контрактной системе; внесения изменений в пункты 3.3, 10.1 проекта государственного контракта на этапе заключения его с победителем аукциона, а именно установить новый срок поставки товаров.

          3. Передать материалы проверки должностному лицу УФАС по РА для возбуждения административного производства по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица заказчика, допустившего нарушения законодательства о контрактной системе.

            Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.