База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП 04-281/21 об отказе включения сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

 

«04» августа 2021 года                                                                       г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

в присутствии представителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай …., с участием по видео-конференц-связи представителя ООО «Алтайресурс» …., рассмотрев обращение Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Алтайресурс» (ИНН 2204093367, Алтайский край, г. Бийск, ул. Техучилище, д. 13Б),

 УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Алтай 27.07.2021г. (вх. 4019 от 28.07.2021г.) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) представило в УФАС по РА сведения в отношении ООО «Алтайресурс» (ИНН 2204093367, Алтайский край, г. Бийск, ул. Техучилище, д. 13Б) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков, в связи с признанием победителя электронного аукциона №0177100001121000039 на поставку дизельного топлива уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией УФАС по РА по факту уклонения победителя электронного аукциона от заключения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено:

29.06.2021г. заказчиком Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Алтай на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение №0177100001121000039 о проведении электронного аукциона на поставку дизельного топлива.

Начальная (максимальная) цена контракта: 565 801,00 рубль.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 16.07.2021г. победителем аукциона признано ООО «Алтайресурс».

16.07.2021г. данный протокол размещен в ЕИС в сфере закупок.

В ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 данного Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 данной статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 данного Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с данным Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 данного Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

20.07.2021г. заказчиком в ЕИС размещен проект контракта (отправлен участнику на подпись), т.е. на четвертый день с даты размещения в ЕИС итогового протокола. Данный проект контракта в этот же день размещен на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ».

В соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 данной статьи.

Таким образом, ООО «Алтайресурс», с учетом ст. 193 Гражданского кодекса РФ, не позднее 26.07.2021г. должно было подписать усиленной электронной подписью данный проект контракта или разместить на электронной площадке протокол разногласий.

Согласно ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 данной статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные данной статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 данной статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 данного Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

26.07.2021г. в 21:02 (мск-3) от электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» заказчиком получен документ «Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта».

27.07.2021г. заказчиком составлен протокол о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта и размещен в ЕИС.

28.07.2021г. от Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай в УФАС по РА поступило обращение (вх. № 4019) о включении сведений в отношении ООО «Алтайресурс» в РНП в связи с тем, что общество уклонилось от заключения контракта по результатам электронного аукциона №0177100001121000039.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель ООО «Алтайресурс» пояснил, что у общества не было умысла уклоняться от заключения контракта на поставку дизельного топлива. Банковскую гарантию в целях обеспечения исполнения контракта получили 14.07.2021г., сразу после проведения процедуры аукциона (подачи ценовых предложений), т.е. не дожидаясь подведения итогов аукциона. Не подписание контракта произошло из-за того, что были скачки напряжения электроэнергии и компьютер, на котором была установлена ЭП, вышел из строя. Обществом ранее заключались контракты, в том числе и с данным заказчиком, данные контракты подписывались и исполнялись в срок, претензий от заказчиков не поступало.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заказчика подтвердил, что Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Алтай с обществом ранее заключался контракт, претензий к поставщику не было. Не настаивал на включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Алтайресурс». Пояснил, что сведения направлены заказчиком в контрольный орган с целью соблюдения требований законодательства о контрактной системе.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

 Комиссией УФАС по РА установлено, что воля данного участника была направлена на заключение контракта с заказчиком, так как ООО «Алтайресурс» 14.07.2021 получена безотзывная банковская гарантия № 477920 в целях обеспечения исполнения контракта по данному аукциону. В УФАС по РА обществом предоставлены документы (вх. № 4167 от 04.08.2021), подтверждающие направление орг. техники на ремонт с 20.07.2021 по 27.07.2021. Доказательства, неоспоримо свидетельствующие об умышленном уклонении ООО «Алтайресурс» от подписания контракта с заказчиком, в материалах дела отсутствуют (заказчиком не представлены).

Таким образом, у Комиссии УФАС по РА отсутствуют основания для включения сведений в отношении ООО «Алтайресурс» в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021        № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Алтай в отношении ООО «Алтайресурс» (ИНН 2204093367, Алтайский край, г. Бийск, ул. Техучилище, д. 13Б), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.