База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 59/з

о назначении административного наказания

 

19.10.2018г.      г. Горно-Алтайск   ул. Ленина, 226, строение 2

 

Я, руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай Гостюшев А.В., рассмотрев протокол об административном правонарушении от 04.10.2018г. № 59/з, и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица, председателя Единой комиссии МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска»,

УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривается в присутствии в Управлении ФАС по Республике Алтай (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск,   ул. Ленина, 226, строение 2).

При рассмотрении жалобы ООО «Промышленное и Гражданское Строительство» на действия аукционной комиссии МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации города Горно-Алтайска» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на благоустройство набережной р. Майма в районе ул. Алтайская, в  г. Горно-Алтайске   №0377300000418000093, Комиссией УФАС по Республике Алтай установлены нарушения требований ч. 3 ст. 67 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части неправомерного отклонения первой части заявки ООО «Промышленное и Гражданское Строительство» от участия в данном электронном аукционе по причине, указанной в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 17.08.2018г. (решение № 132-К/18 от 03.09.2018г.).

Нарушения выразились в следующем:

25.07.2018г. МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации города Горно-Алтайска» на официальном сайте ЕИС (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на благоустройство набережной р. Майма в районе ул. Алтайская, в г. Горно-Алтайске №0377300000418000093.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г.                  «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 данной статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 17.08.2018г. на участие в электронном аукционе поступило 4 заявки, из которых 3 заявки не допущены к участию в данном электронном аукционе.

Заявка №103642715 (ООО «ПГС») аукционной комиссией не допущена к участию в электронном аукционе по следующим основаниям: «Непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, или представление недостоверной информации (Отказ по п. 1 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ). Согласно п.1 ч.4 ст.67 Федерального Закона 44-ФЗ участник закупки электронного аукциона не допускается к участию в электронном аукционе в случае установления недостоверной информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона 44-ФЗ, участник закупки предоставил недостоверные сведения, а именно по товарам «Пиломатериал обрезной (тип 1)», «Пиломатериал обрезной (тип 2)», отсутствуют указания на товарный знак, при этом указано на соответствие данных товаров ГОСТ 8486-86. Согласно п.3.1. ГОСТ 8486-86  правила приемки и методы контроля - по ГОСТ 6564-84. Согласно разделу 1.1.3 ГОСТа 6564-84 «Пиломатериалы и заготовки. Правила приемки, методы контроля, маркировка и транспортирование», документ о качестве пиломатериала должен содержать наименование предприятия-поставщика, его товарный знак, местонахождение (город или условный адрес). Таким образом, исходя из пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, ГОСТа 6564-84 и инструкции по заполнению первой части заявки, первая часть заявки участника должна содержать информацию о товарном знаке товара – пиломатериалы обрезные».

В техническом задании (раздел II) аукционной документации к товарам «Пиломатериал обрезной тип 1 и тип 2» заказчиком установлены требования, в том числе о соответствии ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 24454-80.

Согласно разделу 4.1 ГОСТ 8486-86 «Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия» маркировка, пакетирование и транспортирование пиломатериалов должны производиться по ГОСТ 6564 и ГОСТ 19041.

Пунктом 1.1.3 ГОСТ 6564-84 «Пиломатериалы и заготовки. Правила приемки, методы контроля, маркировка и транспортировка» определено, в том числе, что документ о качестве должен содержать наименование предприятия-поставщика, его товарный знак.

Таким образом, согласно вышеуказанному ГОСТу требование об указании наименования предприятия-поставщика и его товарного знака установлено к документу о качестве пиломатериала, который предоставляется участником вместе с товаром (п.3 ч.5 ст. 66 Закона о контрактной системе).

В первой части заявки №103642715 (ООО «ПГС») в отношении товаров «Пиломатериал обрезной (тип 1, 2)» участником указаны все показатели товара и их значения, установленные заказчиком в техническом задании, в том числе соответствие ГОСТ 8486-86, ГОСТ 18288-87, ГОСТ 24454-80.

Таким образом, аукционной комиссией МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации города Горно-Алтайска» в нарушение ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе неправомерно принято решение об отклонении первой части заявки участника №103642715 (ООО «ПГС») по товарам «Пиломатериал обрезной (тип1, 2)», поскольку вышеуказанный ГОСТ не предусматривает маркировку (указание товарного знака) самого пиломатериала.

За данные нарушения законодательства о контрактной системе     предусмотрена ответственность по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) – отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 данного Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом начальника МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» от 17.02.2017г. № 8/1-ПР создана Единая комиссия учреждения, утвержден состав и положение данной комиссии. назначена председателем Единой комиссии учреждения.

Согласно п. 5.12.1 Положения о Единой комиссии председатель осуществляет общее руководство работой комиссии и обеспечивает выполнение Положения.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе № 0377300000418000093 от 17.08.2018г. (председатель аукционной комиссии) присутствовала на заседании аукционной комиссии при рассмотрении первых частей заявок, в том числе принимала решение в отношении участника под №103642715 (ООО «Промышленное и Гражданское Строительство») об отказе в допуске к участию в аукционе.

20.09.2018г. от председателя Единой комиссии МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» поступило пояснение о том, что окончательное решение о несоответствии первой части заявки ООО «ПГС» было оглашено ею как председателем единой комиссии.

Таким образом, в действиях должностного лица, председателя Единой комиссии МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» содержится состав нарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения председателем Единой комиссии подтверждается протоколом по делу № 59/з об административном правонарушении от 04.10.2018г., а также другими материалами дела.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Нарушение, допущенное должностным лицом, председателем Единой комиссии МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска», повлекло нарушение установленного государством порядка осуществления закупок и ущемление прав ООО «Промышленное и Гражданское Строительство» (заявка под №103642715). В связи с чем, данное правонарушение не может расцениваться как малозначительное.

Срок давности привлечения председателя Единой комиссии МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП за нарушение законодательства о контрактной системе, на момент вынесения настоящего постановления не истек.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 4.2 КоАП является исполнение 18.09.2018г. предписания от 03.09.2018г. по делу № 132-К/18, выданного УФАС по РА.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не выявлено.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 702 716,0 рублей.  Соответственно 1% от НМЦК составляет 147 027,16 рублей, следовательно, размер административного штрафа составит 30 000,0 руб.

Руководствуясь статьями 2.4; 7.30; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо, председателя Единой комиссии МУ «Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации города Горно-Алтайска» виновной в совершении административного правонарушения (неправомерное отклонение первой части заявки ООО «Промышленное и Гражданское строительство» от участия в электронном аукционе № 0377300000418000093), ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере________________________________рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федерального закона от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», приказа ФАС России от 21.11.2016г. № 1642/16 «О наделении и порядке осуществления центральным аппаратом ФАС России и территориальными органами ФАС России полномочий главного администратора доходов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов» штраф должен быть перечислен по платежным реквизитам:

ОКТМО 84701000,

ИНН/КПП 0411073679/041101001 УФК по Республике Алтай (Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай),

Банк получателя: Отделение - НБ Республики Алтай г. Горно-Алтайск,

р/с 40101810500000010000,

Код платежа 161 1 16 33040 04 6000 140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд городских округов».

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу: (38822) 5-11-56.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения административного дела (Горно-Алтайский городской суд) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Расписка в получении Постановления (дата выдачи)

Копию постановления №_____ от ________ получила _______________________

______________________________________________________________________

 

Отметка о вступлении в законную силу Постановления

Постановление №____ от ___________ вступило в законную силу_____________

подпись__________________________________

 

Отметка об исполнении (неисполнении) постановления

Постановление №____ от _________ ______________________________________

                                                                 (исполнено, не исполнено, исполнено частично)

подпись_____________________________