Решение б/н ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания по де... от 30 октября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу № 61/з об административном правонарушении
30.10.2018г. г. Горно-Алтайск
ул. Ленина, 226, стр. 2
Я, временно исполняющая обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 16.10.2018 года и материалы дела №61/з, возбужденного в отношении должностного лица, директора МУП МО «г. Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая организация»,
УСТАНОВИЛ:
Дело рассматривается в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 226, стр. 2) в присутствии защитника по доверенности от 01.03.2017г.
Согласно ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 данного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
По результатам внеплановой проверки (акт № 19 от 23.08.2018г.) в действиях заказчика МУП МО «г. Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая организация» УФАС по РА установлены нарушения предусмотренных ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сроков оплаты выполненных работ по договорам от 14.12.2017г., заключенным с ООО «Жилспецстрой», а именно:
- на выполнение работ по наружной облицовке профилированным листом с устройством металлического каркаса и теплоизоляционного слоя многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. Бийская 3, на сумму 97415,88руб.;
- на выполнение работ по установке и разборке наружных инвентарных лесов высотой до 16м: трубчатых для прочих отделочных работ по многоквартирному дому, расположенному по адресу г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический 164, на сумму 92096,64 руб.;
- на выполнение работ по изоляции изделиями из волокнистных и зернистых материалов с креплением на клее и дюбелями холодных поверхностей: наружных стен многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. Бийская 3, на сумму 97352,36 руб.;
- на выполнение работ по устройству мелких покрытий (брандмауэры, парапеты, свесы) из листовой оцинкованной стали многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. Бийская 3, на сумму 58988,20 руб.
Частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.
Заказчиком МУП МО «г. Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая организация» 20.12.2017г. подписаны акты о приемке выполненных работ по вышеуказанным договорам на общую сумму 345853.08 рублей, что составляет 100% объема работ, предусмотренных вышеуказанными договорами.
06.03.2018г. заказчиком согласно платежному поручению № 15 оплачены работы по вышеуказанным договорам на общую сумму 300000 рублей (договор № 1 – 58988,2 руб.; договор № 2 – 92096,64 руб.; договор № 3 – 97415,88 руб.; договор № 4 – 51499,28 руб.).
Таким образом, МУП МО «г. Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая организация» оплачены работы по истечению 30 дневного срока.
В связи с чем, заказчиком нарушены установленные ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе сроки оплаты выполненных работ.
На момент проведения УФАС по РА камеральной проверки (23.08.2018г.) заказчиком не оплачены работы по договору на выполнение работ по изоляции изделиями из волокнистных и зернистых материалов с креплением на клее и дюбелями холодных поверхностей: наружных стен многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Горно-Алтайск, ул. Бийская 3, на сумму 45853,08 руб.
За данные нарушения законодательства о контрактной системе предусмотрена ответственность по частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) – нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Согласно распоряжению Администрации города Горно-Алтайска № 642-к от 15.12.2016г. директором МУП МО «Город Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая организация» назначена.
Обязательства по договорам на выполнение работ со стороны заказчика приняты директором МУП МО «г. Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая организация».
Таким образом, в действиях должностного лица заказчика, директора МУП МО «г. Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая организация» содержится состав нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения должностным лицом, директором МУП МО «г. Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая организация» подтверждается протоколом по делу № 61/з об административном правонарушении от 16.10.2018г., а также другими материалами дела.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Нарушение срока оплаты товаров повлекло нарушение установленного государством порядка осуществления закупок и ущемление интересов подрядчика, в связи с чем, данное правонарушение не может расцениваться как малозначительное.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение (письмо от 30.10.2018г. защитника по доверенности от 01.03.2017г.).
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, не выявлено.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
МУП МО «г. Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая организация» не является субъектом малого или среднего предпринимательства, в связи с чем, основания для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.
Руководствуясь статьями 2.4; 7.32.5; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо, директора МУП МО «г. Горно-Алтайск» «Муниципальная управляющая организация» виновной в совершении административного правонарушения (нарушения предусмотренных ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сроков оплаты выполненных работ по договорам от 14.12.2017г., заключенным с ООО «Жилспецстрой»), ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно Федерального закона от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», приказа ФАС России от 21.11.2016г. № 1642/16 «О наделении и порядке осуществления территориальными органами ФАС России полномочий главного администратора доходов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов» штраф должен быть перечислен по платежным реквизитам:
ОКТМО 84701000, ИНН/КПП 0411073679/041101001 УФК по Республике Алтай (Управление федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), банк получателя: Отделение - НБ Республики Алтай г. Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код платежа 161 1 16 33040 04 6000 140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для нужд городских округов».
Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу: (38822) 5-11-56.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения административного дела (Горно-Алтайский городской суд) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Временно исполняющая
обязанности руководителя
Расписка в получении постановления (дата выдачи)
Копию постановления №_____ от ________ получил _________________
___________________________________________________________________
Отметка о вступлении в законную силу постановления
Постановление №____ от________ вступило в законную силу_____________
подпись___________________________________________________________
Отметка об исполнении (неисполнении) постановления
Постановление №____ от __________ _________________________________
(исполнено, исполнено частично, не исполнено)
Подпись____________________________________