База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 63-К/15

о нарушении  законодательства о контрактной системе

«22» мая 2015 года                                                           г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай  по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе <…>,

в присутствии представителей: заказчика Министерства регионального развития Республики Алтай <…> административно-правового отдела <…> по доверенности 12.01.2015г. №1, уполномоченного органа Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай специалиста-эксперта отдела контрактной системы и государственным закупкам <…> по доверенности от 24.03.2015г., рассмотрела  жалобу Строительно-Проектно-Промышленное ОАО «СтройГАЗ» на действия конкурсной  комиссии Министерства экономического  развития и туризма Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса на реконструкцию незавершенного строительства пристройки к Республиканской детской больнице в г. Горно-Алтайске (корректировка) 1 этап № 0177200000915000581.

СПП ОАО «СтройГАЗ» уведомлено о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителя не обеспечило.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России  15.05.2015г. обратилось СПП ОАО «СтройГАЗ» (г. Барнаул, пр-т Косомольский,118) с жалобой на действия конкурсной  комиссии Министерства экономического  развития и туризма Республики Алтай   при осуществлении закупки  путем проведения открытого конкурса на реконструкцию незавершенного строительства пристройки к Республиканской детской больнице в г. Горно-Алтайске (корректировка) 1 этап   № 0177200000915000581.

Заявитель не согласен с отклонением его конкурсной заявки по причине невнесения средств  на участие в определении поставщика  в качестве обеспечения заявки.

Не согласившись с доводами заявителя, заказчиком, уполномоченным органом  19.05.2015г. представлены письменные возражения. 

Комиссия по контролю в сфере закупок Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителей сторон и осуществив в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку  установила следующее:

Согласно извещению (в редакции №2) о проведении открытого конкурса «Реконструкция  незавершенного строительства пристройки к Республиканской детской больнице в г.Горно-Алтайске (корректировка) 1 этап» (№0177200000915000581), размещенному на официальном сайте РФ 14.04.2015г.:

- начальная (максимальная) цена контракта – 214 740 350,00 рублей;

- дата и время окончания срока  подачи заявок - 06.05.2015г. 09-30 часов;

- дата рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе – 07.05.2015г.

В соответствии с п.5 ч.2 ст. 51 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»   участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Примерная форма заявки на участие в открытом конкурсе может указываться в типовой конкурсной документации.  Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию и документы об участнике открытого конкурса, подавшем заявку на участие в открытом конкурсе, в том числе документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе с отметкой банка, или заверенная банком копия этого платежного поручения либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия).

Требование о предоставлении данного документа в составе заявки на участие в открытом конкурсе заказчик  установил в пп. 6 п. 13 и п. 19 информационной карты конкурсной документации.

Согласно протоколу  вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 07.05.2015г.  на участие в открытом конкурсе подано две заявки  (ООО «ЭЛМО» и СПП ОАО «СтройГАЗ»).

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 07.05.2015г.  заявка заявителя была отклонена по следующему основанию: «Заявка не соответствует требованиям извещения\документации.  Согласно ч.3 ст.53 Федерального Закона №44-ФЗ комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации, а именно участником закупки в составе заявки представлены документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), и до даты рассмотрения и оценки заявок денежные средства не поступили на счет, который указан заказчиком в документации о закупке».

Проанализировав  оригиналы заявок на участие в открытом конкурсе всех участников закупки, представленных уполномоченным органом Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай, Комиссия УФАС по РА  установила, что в составе заявки заявителя содержалось платежное поручение № 9390  от 05.05.2015 об оплате обеспечения заявки в размере  10 737 017,50 руб.,  с отметкой банка «ПРИНЯТО».

При анализе данного платежного поручения, Комиссией УФАС по РА установлено, что платежное поручение не содержит  КПП банка получателя, являющегося обязательным для заполнения реквизитом.

Согласно представленным заказчиком Выпискам с лицевого счета  для учета операций со средствами, поступившими во временное распоряжение получателя бюджетных средств № 05772000070   за  05.05.2015г., 06.05.2015г. и 15.05.2015г., денежные средства в качестве обеспечения заявки на участие в данном открытом конкурсе от участника СПП ОАО «СтройГАЗ» (п/п № 9390  от 05.05.2015) не поступали.

Согласно ч.5 ст. 44 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки в составе заявки представлены документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), и до даты рассмотрения и оценки заявок денежные средства не поступили на счет, который указан заказчиком в документации о закупке и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, такой участник признается не предоставившим обеспечение заявки.

Таким образом, фактом предоставления обеспечения заявки участником является факт поступления денежных средств на расчетный счет заказчика,  а не наличие или отсутствие платежного поручения с отметкой банка о статусе платежного поручения,  с отметкой о списании денежных средств.  

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Закона о контрактной системе  конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее,  не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Денежные средства, внесенные СПП ОАО «СтройГАЗ»  в качестве обеспечения заявки, на дату рассмотрения и оценки заявок  07.05.2015г.  не поступили  на счет, который указан заказчиком в документации о закупки,  и на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику,  что является нарушением ч. 5 ст. 44 Закона о контрактной системе.

Следовательно, конкурсная комиссия уполномоченного органа  Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай правомерно отклонила конкурсную заявку СПП ОАО «СтройГАЗ» от участия в открытом конкурсе на реконструкцию незавершенного строительства пристройки к Республиканской детской больнице в г. Горно-Алтайске (корректировка) 1 этап  (№ 0177200000915000581).

Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные сторонами  обстоятельства, изучив представленные документы,   руководствуясь ч. 8 ст. 106, п.1 ч. 15 ст. 99  Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу СПП ОАО «СтройГАЗ» на действия конкурсной комиссии Министерства экономического развития и туризма  Республики Алтай   при осуществлении закупки  путем проведения открытого конкурса на реконструкцию незавершенного строительства пристройки к Республиканской детской больнице в г. Горно-Алтайске (корректировка) 1 этап (№ 0177200000915000581) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде Республики Алтай в течение трех месяцев в установленном законом порядке.