База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП 04-230/20 о включении сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

 

21.10.2020г.

г. Горно-Алтайск

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

в режиме видео-конференц-связи с участием представителя заявителя БУЗ РА «Республиканская больница», рассмотрела обращение БУЗ РА «Республиканская больница» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Медфлагман».

ООО «Медфлагман» уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения обращения (письмо №3442/07 от 15.10.2020г. направлено по электронной почте (partners@medflagman.ru), в адрес УФАС по РА от общества 16.10.2020г. (вх. №5617) поступило ходатайство об участии в заседании путем использования ВКС, однако, участие представителя на заседании комиссии УФАС по РА не обеспечило. В ходе телефонного разговора (телефонограмма от 21.10.2020г.) представитель ООО «Медфлагман» сообщила, что участвовать в заседании Комиссии УФАС по РА по средствам ВКС представитель общества не будет.

УСТАНОВИЛА:

БУЗ РА «Республиканская больница» 14.10.2020г. (вх. №5553) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) представило в УФАС по РА сведения в отношении ООО «Медфлагман» для включения в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с нарушением обществом существенных условий контракта №0177200000919003646 от 30.12.2019г. на оказание услуг по обновлению и обслуживанию ранее установленных электронных баз данных справочной правовой системы Консультант плюс.

Комиссией УФАС по РА по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе,   п. 11 постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013г. №1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено:

22.11.2019г. уполномоченным органом Министерством экономического развития и имущественных отношений Республики Алтай на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона №0177200000919003646 на оказание услуг по обновлению и обслуживанию ранее установленных электронных баз данных справочной правовой системы Консультант плюс.

Заказчиком данного электронного аукциона является БУЗ РА «Республиканская больница».

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона №0177200000919003646 от 18.12.2019г. БУЗ РА «Республиканская больница» с ООО «Медфлагман» 30.12.2019г. заключен контракт №0177200000919003646 на оказание услуг по обновлению и обслуживанию ранее установленных электронных баз данных справочной правовой системы Консультант плюс. Цена контракта составляет 56762,56 руб.

Согласно п. 3.1.2 контракта №0177200000919003646 от 30.12.2019г. исполнитель обязан систематически обновлять информационные банки (блоки) в соответствии с требованиями, изложенными в приложении №2 к данному контракту.

Из приложения №2 к контракту №0177200000919003646 от 30.12.2019г. следует, что оказание информационных услуг с использованием экземпляров Систем КонсультантПлюс, установленных у заказчика, должно предусматривать:

- передачу заказчику актуальной информации (актуальных наборов текстовой информации) по телекоммуникационным сетям ежедневно;

- обеспечение технической профилактики работоспособности экземпляров Систем КонсультантПлюс, восстановление работоспособности экземпляров Систем КонсультантПлюс в случае сбоев компьютерного оборудования после их устранения заказчиком;

- обучение заказчика работе с экземплярами Систем по методикам Сети КонсультантПлюс с возможностью получения специального сертификата об обучении, специальное обучение специалистов заказчика работе с экземплярами Систем КонсультантПлюс с учетом их профессиональных интересов;

- предоставление возможности получения заказчиком консультаций по работе экземпляров Систем по телефону, в офисе исполнителя, на регулярно проводимых исполнителем консультационных семинарах;

- предоставление информации и материалов по работе с Системой.

В п. 4 контракта установлены сроки оказания услуг с 01.01.2020г. по 31.12.2020г.

В связи с невыполнением обществом условий контракта заказчик  27.01.2020г., 19.08.2020г., 03.09.2020г.  направил ООО «Медфлагман» (по адресу электронной почты (partners@medflagman.ru)  и на почтовый адрес) претензии (исх. №299, №6704, №8063).

Ответы на данные претензии от ООО «Медфлагман» заказчику не поступили, услуга не оказана.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, предусмотренное п. 11.1 данного контракта, 03.09.2020г. заказчиком принято решение (уведомление №8062) об одностороннем отказе от исполнения контракта №0177200000919003646 от 30.12.2019г. в связи с тем, что обществом не оказана услуга по контракту.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕИС, 03.09.2020г. заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №0177200000919003646 от 30.12.2019г. размещено в разделе «Дополнительная информация о закупках, контрактах» (реестровый № 0377200010820000003), а также направлено обществу заказным письмом с уведомлением №64900245114655.

В связи с тем, что заказчиком не получено подтверждение о вручении ООО «Медфлагман» заказного письма и отсутствует информация о его надлежащем уведомлении о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, временем такого надлежащего уведомления заказчиком признано 23-59 час. 03.10.2020г., т.е. время истечения тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе в ЕИС. Решение заказчика вступило в силу 14.10.2020г. Информация о расторжении контракта внесена заказчиком в реестр контрактов ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр являются доказательства намеренного неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заказчика пояснила, что  ООО «Медфлагман» обязательства по контракту полностью не исполнены. В январе 2020г. общество предложило заказчику установить разработанную ими, другую правовую систему. Заказчик данное предложение отклонил, т.к. это меняет предмет контракта. От исполнителя в течение всего срока действия контракта не поступало ответов на претензии, отправленные учреждением. ООО «Медфлагман» не оплатило предъявленные заказчиком пени за просрочку  исполнения обществом обязательств по контракту. В связи с тем, что общество не выполнило свои обязательства по контракту, не обозначило свои намерения исполнить данные обязательства, заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №0177200000919003646 от 30.12.2019г.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Письменных пояснений и документов, подтверждающих, что ООО «Медфлагман» пыталось оказать услугу заказчику, в адрес заказчика и УФАС по РА обществом не представлено.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА пришла к выводу о недобросовестности ООО «Медфлагман», так как общество не выходило на переговоры с заказчиком, не оказывало на протяжении 9 месяцев 2020г. услуги по контракту №0177200000919003646 от 30.12.2019г., не предпринимало никаких действий, направленных на исполнение контракта и устранение нарушений по контракту, с момента его подписания.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о бездействии общества при исполнении контракта №0177200000919003646 от 30.12.2019г. на оказание услуг по обновлению и обслуживанию ранее установленных электронных баз данных справочной правовой системы Консультант плюс.

Согласно информации с ЕИС в сфере закупок сведения в отношении ООО «Медфлагман» на момент рассмотрения данного обращения неоднократно включены в Реестр недобросовестных поставщиков, что также подтверждает факт его недобросовестности при исполнении иных контрактов.

Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013г.              № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

РЕШИЛА:

 

1. Сведения, представленные БУЗ РА «Республиканская больница» в отношении ООО «Медфлагман», включить в Реестр недобросовестных поставщиков.

Сведения об ООО «Медфлагман», подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков:

1) Общество с ограниченной ответственностью «Медфлагман»;

2) Учредитель юридического лица: …. ;

3) Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица, управляющий: …..

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «Медфлагман» считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru). Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения – 22.10.2022г.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.