База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 004/06/49-263/2023

о нарушении законодательства о контрактной системе

 

«10» июля 2023 года                                                                          г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<…>,

с участием по ВКС представителя заказчика КУ МО «Чемальский район» «Единая диспетческо-хозяйственная служба» <…> по доверенности от 05.07.2023, представителя заявителя <…> по доверенности от 12.05.2023, рассмотрев жалобу ИП <…> на действия закупочной комиссии заказчика КУ МО «Чемальский район» «Единая диспетческо-хозяйственная служба» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона №0877300001423000004 на закупку мотопомпы бензиновой,

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 04.07..2023 поступила жалоба ИП <…> на действия закупочной комиссии заказчика КУ МО «Чемальский район» «Единая диспетческо-хозяйственная служба» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона №0877300001423000004 на закупку мотопомпы бензиновой.

Заявитель считает, что закупочная комиссия необоснованно отклонила его заявку.

Не согласившись с доводами жалобы, заказчиком КУ МО «Чемальский район» «Единая диспетческо-хозяйственная служба» (далее — КУ МО «Чемальский район» «ЕДХС», заказчик) представлены письменные возражения (вх. № 2840-ЭП/23 от 06.07.2023).

Комиссия по контролю в сфере закупок, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заказчика, установила следующее.

20.06.2023 заказчиком КУ МО «Чемальский район» «ЕДХС» в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона №0877300001423000004 на закупку мотопомпы бензиновой. Начальная (максимальная) цена контракта 31286,11 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0877300001423000004 от 30.06.2023 на участие в аукционе подано 5 заявок, 3 из которых признаны соответствующими требованиям, 2 — отклонены, в том числе заявка с идентификационным номером 114525926 (ИП <…>).

В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Заявка ИП <…> отклонена на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: согласно инструкции по заполнению заявки участником предоставляются точные значения характеристик товара без слов «не менее».

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 данного Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (приложение к извещению №0877300001423000004) в случае, если значение показателя товара установлено как точное значение или сопровождается словами:

«не более» - участником предоставляется значение равное или менее указанного,

«более» - участником предоставляется значение превышающее указанное,

«не менее» - участником предоставляется значение равное или превышающее указанное,

«менее» - участником предоставляется значение меньше указанного,

участником в заявке устанавливается единственное точное значение без вышеперечисленных слов. Значения показателей без указанных выше слов означает, что показателю будет соответствовать только указанное неизменное значение.

Описанием объекта закупки на мотопомпу бензиновую (приложение к извещению №0877300001423000004) установлены следующие требования:

 

№ п/п	Наименование товара	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги			Единица измерения	Количество
			Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
1.	Мотопомпа бензиновая	28.13.13.190	Тип	Бензиновая		Штука	1
			Вид	Переносная
			Тип двигателя	4-х тактный
			Мощность	Не менее 5200	Вт
			Стартер	Ручной
			Допустимый размер твердых частиц, не менее	25	мм
			Емкость топливного бака, не менее	3,5	Литр
			Производительность, не менее	1000	л/мин
			Высота подъема,	не менее 25	Метр
			Глубина всасывания,	не менее 7	Метр
			Диаметр входного отверстия	80 / 3	мм/дюйм
			Диаметр выходного отверстия	80 / 3	мм/дюйм
			Мощность	Не менее 7	л.с.

 

Заявка ИП <…> содержала следующие данные в отношении объекта закупки:

 

Наименование товара	Характеристики товара			Ед. изм.	Кол-во
	Наименование	Значение	Ед. изм
Мотопомпа бензиновая ECO WP-1404D	Тип	Бензиновая		Штука	1
	Вид	Переносная
	Тип двигателя	4-х тактный
	Мощность	5200	Вт
	Стартер	Ручной
	Допустимый размер твердых частиц, не менее	25	мм
	Емкость топливного бака, не менее	3,5	Литр
	Производительность, не менее	1000	л/мин
	Высота подъема,	25	Метр
	Глубина всасывания,	7	Метр
	Диаметр входного отверстия	80 / 3	мм/дюйм
	Диаметр выходного отверстия	80 / 3	мм/дюйм
	Мощность	7	л.с.

 

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заказчика настаивала, что указанная заявка содержит слова «не менее» в значениях характеристик товара «Допустимый размер твердых частиц», «Емкость топливного бака» и «Производительность».

Вместе с тем, как указано Комиссией УФАС по РА и представителем заявителя, слова «не менее» указаны в графе «Наименование», а не «Значение».

Представитель заказчика на данное замечание дала пояснения, что заказчиком при формировании описания объекта закупки ошибочно не перенесены слова «не менее» из графы «Наименование характеристики» в графу «Значение характеристики» по показателям «Допустимый размер твердых частиц», «Емкость топливного бака» и «Производительность».

Комиссия УФАС по РА считает, что наличие в извещении и прилагаемых к нему документах противоречивых, неоднозначных требований к установленным заказчиком техническим характеристикам товаров, является нарушением описания объекта закупки.

Таким образом, заказчиком КУ МО «Чемальский район» «Единая диспетчерско-хозяйственная служба» нарушена ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в связи с установлением в описании объекта закупки (приложение к извещению №0877300001423000004) показателей («Допустимый размер твердых частиц», «Емкость топливного бака» и «Производительность»), не позволяющего определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по      ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод жалобы является обоснованным.

В связи с тем, что рассматриваемое нарушение Закона о контрактной системе возможно устранить лишь на стадии объявления закупки, Комиссия УФАС по РА пришла к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об отмене электронного аукциона.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь         ст. 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ИП <…> на действия закупочной комиссии заказчика КУ МО «Чемальский район» «Единая диспетческо-хозяйственная служба» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона №0877300001423000004 на закупку мотопомпы бензиновой, обоснованной.

2. Признать заказчика КУ МО «Чемальский район» «Единая диспетческо-хозяйственная служба» нарушившим ч. 2 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с установлением в описании объекта закупки (приложение к извещению №0877300001423000004) показателей, не позволяющих определить соответствие закупаемых товаров установленным заказчиком требованиям (использование слова «не менее» в графе «Наименование характеристики» описания объекта закупки).

3. Выдать заказчику КУ МО «Чемальский район» «Единая диспетческо-хозяйственная служба» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены электронного аукциона №0877300001423000004 на закупку мотопомпы бензиновой.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для возбуждения административного производства по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица заказчика, допустившего вышеуказанное нарушение.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.