Решение №004/10/104-428/202 РЕШЕНИЕ по делу № 004/10/104-428/2023 об отказе включения св... от 4 октября 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № 004/10/104-428/2023 об отказе включения сведений
в реестр недобросовестных поставщиков
«26» сентября 2023 года г. Горно-Алтайск
Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
председатель комиссии: «…» – руководитель управления;
«…» – старший государственный инспектор отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии;
«…» – главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии,
с участием по видео-конференц-связи представителей МБОУ «Майминская СОШ №1 им. Н.А. Заборского» «…» (доверенность №1 от 29.06.2023), «…» (доверенность от 15.09.2023), «…» (доверенность от 15.09.2023) рассмотрела обращение МБОУ «Майминская СОШ №1 им. Н.А. Заборского» о включении сведений об ООО «Химакрил» в реестр недобросовестных поставщиков,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Алтайское республиканское УФАС России 19.09.2023г. (вх. №4132-ЭП/23) поступило обращение МБОУ «Майминская СОШ №1 им. Н.А. Заборского» о включении сведений в отношении ООО «Химакрил» (ИНН 1651048283) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта №0177600001023000066 от 13.06.2023 на выполнение работ по текущему ремонту полов спортивного зала МБОУ «Майминская СОШ № 1 имени Н.А. Заборского», расположенного по адресу: Республика Алтай, с. Майма, пер. Береговой, д. 3, заключенного по результатам электронного аукциона №0177600001023000066.
Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021г. № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено следующее.
04.04.2023 уполномоченным органом Администрацией МО «Майминский район» в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона №0177600001023000066 на текущий ремонт полов спортивного зала МБОУ "Майминская СОШ № 1 имени Н.А. Заборского", расположенного по адресу: Республика Алтай, с. Майма, пер. Береговой, д. 3. Заказчиком является МБОУ «Майминская СОШ №1 им. Н.А. Заборского». Начальная (максимальная) цена 1438643,09 руб.
Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки электронного аукциона №0177600001023000066 от 01.06.2023г. победителем признано ООО «Химакрил».
13.06.2023г. МБОУ «Майминская СОШ №1 им. Н.А. Заборского» с ООО «Химакрил» заключен контракт №0177600001023000066 на выполнение работ по текущему ремонту полов спортивного зала МБОУ «Майминская СОШ № 1 имени Н.А. Заборского», расположенного по адресу: Республика Алтай, с. Майма, пер. Береговой, д. 3. Цена контракта 999856,67 руб.
Согласно п. 1.1 контракта №0177600001023000066 от 13.06.2023г. (далее – контракт) заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по текущему ремонту полов спортивного зала МБОУ "Майминская СОШ № 1 имени Н.А. Заборского", расположенного по адресу: Республика Алтай, с. Майма, пер. Береговой, д. 3 в соответствии со сметным расчетом (Приложение № 2 к контракту), техническим заданием (Приложение №1 к контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта.
Срок выполнения работ с 26.06.2023 по 27.07.2023 (включительно).
В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Пунктом 9.3 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 8-25 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
08.09.2023г. заказчиком МБОУ «Майминская СОШ №1 им. Н.А. Заборского» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта №0177600001023000066 от 13.06.2023г.
Основанием для расторжения данного контракта является существенное нарушение подрядчиком условий контракта, а именно срока выполнения работ, по состоянию на 06.09.2023 работы, указанные в контракте не выполнены.
В решении от 08.09.2023г. указаны следующие правовые основания для расторжения контракта: п. 2 cт. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 9.3 контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.
Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в соответствующем разделе реестра контрактов ЕИС в сфере закупок 08.09.2023г. (реестровый номер контракта 3040800565423000005).
Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Следовательно, решение вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым с 19.09.2023г.
Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Обращение МБОУ «Майминская СОШ №1 им. Н.А. Заборского» о включении в РНП сведений об ООО «Химакрил» направлено в УФАС по РА 19.09.2023г., т.е. в установленный законом срок.
В связи с тем, что обязательства по контракту ООО «Химакрил» не исполнены (нарушение срока исполнения контракта), Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика основания для одностороннего отказа от исполнения контракта.
В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое невыполнение лицом своих обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
21.09.2023г. МБОУ «Майминская СОШ №1 им. Н.А. Заборского» представило в УФАС по РА (вх. №4187-ЭП/23) переписку с ООО «Химакрил» по исполнению контракта:
21.07.2023 ООО «Химакрил» в адрес заказчика направило письмо, где указано, что согласно представленной в ЕИС смете для покрытия спортивного зала заложен брус толщиной 25 мм. (2,5 см.). По технологии устройства полов в спортивных залах должен быть применен брус минимальных размеров 50*50 мм. Для дальнейшего производства работ на объекте просит выдать техническое решение и смету на устройство полов в спортзале, согласно действующим нормативам; МБОУ «Майминская СОШ №1 им. Н.А. Заборского» письмом от 03.07.2023 указывает подрядчику, что в связи с отсутствием после демонтажа пола, кирпичных столбиков и нормативной составляющей в сметной документации бруска толщиной 25 мм., предлагает в счет невыполнения по демонтажу кирпичных столбиков и лаг с утилизацией выполнить устройство полов в спортзале из бруска толщиной 50 мм. и шириной 50 мм., с раскраской разметки пола. Также предлагает под существующие лаги установить деревянные подкладки на максимальную длину неровности бетонного пола с креплением их металлической пластиной к существующей лаги. По данным изменениям по ремонту пола будет сформирована сметная документация; 01.08.2023 заказчиком составляется акт о нарушении условий контракта, где указано, что по состоянию на 27.07.2023 ООО «Химакрил» обязательства по контракту в полном объеме не выполнил, а именно: шлифовка деревянных полов, огнебиозащитное покрытие деревянных поверхностей, обработка деревянных конструкций антисептиком от биологического разрушения, окраска деревянного покрытия, покрытие лаком деревянных полов, монтаж деревянного покрытия; 17.08.2023 заказчиком принимается решение об одностороннем отказе от исполнения контракта; ООО «Химакрил» письмом от 18.08.2023 сообщает, что на сегодняшний день техническое решение не выдано, сметная документация не сформирована. Не смотря на вышеизложенное, работы на объекте в настоящее время ведутся. С целью продолжения работ на объекте, просят выдать документацию; 25.08.2023 заказчиком принимается решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятого 17.08.2023.
На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заказчика пояснила, что обществом на сегодняшний день выполнено около 95 процентов разборки покрытий полов.
На вопрос Комиссии о том, направлялось ли заказчиком в адрес ООО «Химакрил» по вышеуказанным изменениям скорректированная сметная документация, представители заказчика пояснили, что не направлялась. Также указали, что общество могло исполнять работы по имеющейся документации. На вопрос председателя Комиссии, уведомлял ли заказчик об этом подрядчика, пояснили, что не уведомлял.
С учетом установленных по делу обстоятельств, Комиссия УФАС по РА учитывая, что ООО «Химакрил» велась переписка с заказчиком, свидетельствующая о намерении исполнить им обязательства по контракту, часть работ выполнена, Комиссия УФАС по РА не усматривает в действиях ООО «Химакрил» достаточных и безусловных оснований для включения информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков.
На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021г. №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»,
РЕШИЛА:
Сведения, представленные МБОУ «Майминская СОШ №1 им. Н.А. Заборского» в отношении ООО «Химакрил» (ИНН 1651048283, Республика Татарстан, г. Нижнекамск, тер. Промзона, ОАО «НКНХ») в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев со дня его принятия.