База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП 04-27/22 об отказе включения сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

 

27.05.2022г.                                                                                         г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС по РА) в составе:

Заместитель председателя комиссии: «…» – заместитель руководителя управления;

«…» – заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии;

«…» – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии,

с участием по видео-конференц-связи представителей КУ РА «Управление имуществом казны Республики Алтай» «…», «…», в присутствии генерального директора ООО «Торги 04» «…», рассмотрев обращение КУ РА «Управление имуществом казны Республики Алтай» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Торги 04»,

 УСТАНОВИЛА:

КУ РА «Управление имуществом казны Республики Алтай» 23.05.2022г.   (вх. № 2389) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г.   № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» представило в УФАС по РА сведения в отношении ООО «Торги 04» (ИНН 0400009618, с. Усть-Кан,   ул. Ленинская, д. 2, ком. 3) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков, в связи с признанием победителя электронного аукциона№ 0177200000922001263 на поставку жилого помещения для государственных нужд в рамках реализации основного мероприятия «Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подпрограммы «Охрана семьи и детей» государственной программы «Обеспечение социальной защищенности и занятости населения»  (с. Усть-Кан, Усть-Канского района, Республики Алтай) уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией УФАС по РА по факту уклонения победителя электронного аукциона от заключения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021г. № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» проведена проверка фактов, содержащихся в документах и информации, представленных заказчиком, в ходе которой установлено следующее.

21.04.2022г. уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0177200000922001263 на поставку жилого помещения для государственных нужд в рамках реализации основного мероприятия «Формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подпрограммы «Охрана семьи и детей» государственной программы «Обеспечение социальной защищенности и занятости населения» (с. Усть-Кан, Усть-Канского района, Республики Алтай). Начальная (максимальная) цена контракта: 2404809,00 рублей. Заказчиком является КУ РА «Управление имуществом казны Республики Алтай».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.05.2022г. победителем аукциона  № 0177200000922001263 (подавшим единственную заявку) признано ООО «Торги 04».

04.05.2022г. данный протокол размещен в ЕИС в сфере закупок.

Во исполнение ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчиком 05.05.2022г. в ЕИС размещен проект контракта (отправлен участнику на подпись). Данный проект контракта в этот же день размещен на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ».

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случаях, предусмотренных данным пунктом;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 данного Федерального закона.

13.05.2022г. в 14:48 (МСК) от электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» заказчиком получен документ «Протокол разногласий».

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе 16.05.2022г. заказчик разместил в ЕИС в сфере закупок доработанный проект контракта.

Частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 данной статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 данной статьи.

Таким образом, ООО «Торги 04» обязано было подписать контракт в срок до 17.05.2022г. включительно.

18.05.2022г. в 00:02 (МСК) от электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» заказчиком получен документ «Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта».

Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 данной статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч.ч. 3 и 5 данной статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным   ч. 10 ст. 104 данного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" данного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 данной части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

20.05.2022г., т.е. с нарушением срока, предусмотренного п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчиком составлен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта, размещен в ЕИС в сфере закупок, сведения в отношении ООО «Торги 04» направлены в УФАС по Республике Алтай для включения в РНП.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Письменные пояснения ООО «Торги 04» поступили в УФАС по РА 25.05.2022г. (вх. № 2448).

На заседании Комиссии УФАС по РА генеральный директор ООО «Торги 04» пояснила, что у Общества не было намерения уклоняться от заключения контракта. Причиной неподписания в установленный срок контракта является отключение электроэнергии вследствие возгорания электрического щита. Вину за не подписание данного контракта Общество признает, поясняет, что будут приняты меры, направленные на недопущение подобной ситуации впредь. Генеральным директором было указано, что Общество ранее не уклонялось от подписания контрактов, а также отсутствуют факты расторжения заключенных контрактов по вине поставщика. Обществом было направлено письмо в адрес УФАС по РА о намерении заключить контракт (вх. № 2361 от 19.05.2022г.).

ООО «Торги 04» в письменных пояснениях (вх.  № 2448 от 25.05.2022г.) указана информация о трех исполненных контрактах, подтверждающих добросовестность поставщика, которые подлежали предоставлению в качестве обеспечения исполнения контракта (реестровые номера контрактов: 2040000542022000008, 2041100854222000018, 2041100854221000289).

Представители КУ РА «Управление имуществом казны Республики Алтай» на заседании Комиссии УФАС по РА пояснили, что не настаивают на включении сведений в отношении ООО «Торги 04» в РНП.     

В связи с неустановлением факта умышленного уклонения ООО «Торги 04» от заключения контракта, Комиссия УФАС по РА считает, что основания для включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021г. №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»,

РЕШИЛА:

Сведения, представленные КУ РА «Управление имуществом казны Республики Алтай» в отношении ООО «Торги 04» (ИНН 0400009618, с. Усть-Кан, ул. Ленинская, д. 2, ком. 3), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

 

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.