Решение №15 РЕШЕНИЕ по внеплановой документарной проверке №15 от 17 февраля 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по внеплановой документарной проверке №15
«17» февраля 2023 года г. Горно-Алтайск
Комиссия УФАС по РА по проведению внеплановой документарной проверки (далее - Комиссия) в составе:
руководитель комиссии – «…» – временно исполняющий обязанности руководителя;
«…» – старший государственный инспектор отдела контроля закупок и торгов, член комиссии;
«…» – главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, член комиссии,
в присутствии представителя заказчика БУЗ РА «Центр общественного здоровья и медицинской профилактики» «…» (доверенность №64 от 15.02.2023г.) рассмотрев материалы внеплановой документарной проверки заказчика БУЗ РА «Центр общественного здоровья и медицинской профилактики» по соблюдению требований Федерального закона №44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации об исполнении (об оплате отдельного этапа) контракта №0693/1 от 12.04.2022г. на услуги по размещению информационных материалов в региональном печатном издании (газете) на русском и алтайском языках (реестровый номер контракта 2040001013022000005).
УСТАНОВИЛА:
В связи с поручением ФАС России №МЕ/49839-ПР/19 от 13.06.2019г. об усилении контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов (п. 3 протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019г.) УФАС по Республике Алтай приказом №19 от 07.02.2023г. назначена внеплановая документарная проверка заказчика БУЗ РА «Центр общественного здоровья и медицинской профилактики» по соблюдению требований Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации об исполнении (об оплате отдельного этапа) контракта №0693/1 от 12.04.2022г. на услуги по размещению информационных материалов в региональном печатном издании (газете) на русском и алтайском языках (НП «Демография» ФП «Укрепление общественного здоровья»).
Проверка назначена в связи с выявленными признаками нарушения ч. 3 ст. 103 Федерального закона №44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пп. б п. 2 ч. 15 ст. 99 данного закона).
В ходе проверки у БУЗ РА «Центр общественного здоровья и медицинской профилактики» запрошены письменные пояснения с указанием причин несвоевременного размещения в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации об исполнении (об оплате отдельного этапа) контракта №0693/1 от 12.04.2022г., а именно несвоевременного размещения платежного поручения №516557 от 11.07.2022г. (реестровый номер контракта 2040001013022000005), журнал событий с личного кабинета заказчика по данному контракту, протокола выявленных УФК по Республике Алтай несоответствий при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок вышеуказанной информации.
Запрашиваемые документы поступили в УФАС по Республике Алтай 13.02.2023г. (вх. №565, №564).
Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, заслушав представителя заказчика, установила следующее.
По результатам электронного аукциона №0177200000922000693 БУЗ РА «Центр общественного здоровья и медицинской профилактики» 12.04.2022г. заключен контракт №0693/1 с АУ РА «Редакция газеты «Алтайдын Чолмоны»» на услуги по размещению информационных материалов в региональном печатном издании (газете) на русском и алтайском языках. Цена контракта 74000,00 руб.
В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в том числе следующая информация и документы:
- информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).
Согласно ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 данной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с данным Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 данной статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 данной статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 данной статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта.
В соответствии с ч. 6 ст. 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, предусмотрен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.01.2022г. № 60.
В соответствии с п. 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2022г. №60, в реестр подлежат включению, в том числе информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги: платежный документ в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты.
Согласно информации реестра контрактов ЕИС в сфере закупок (реестровый номер контракта 2040001013022000005) БУЗ РА «Центр общественного здоровья и медицинской профилактики» 25.07.2022г. размещена информация об исполнении контракта, а именно платежное поручение №516557 от 11.07.2022г. (регламентный срок не позднее 18.07.2022г.).
На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заказчика пояснил, что в настоящее время в учреждении нет своего штатного бухгалтера. В связи с чем, все операции, связанные с оплатой по поставленным товарам, выполненным работам и оказанным услугам осуществляется КУ РА «Управление по обеспечению деятельности Министерства здравоохранения Республики Алтай и подведомственных учреждений» (в рамках организации централизованной бухгалтерии). Таким образом, платежное поручение №516557 от 11.07.2022 на сумму 4101,00 руб. было размещено в ЕИС с нарушением срока по причине несвоевременного предоставления специалисту по закупкам указанного платежного поручения сторонней организацией (централизованной бухгалтерией). Считает, что хотя формально нарушение имеет место, вины учреждения в данном нарушении нет.
Комиссия УФАС по РА считает данный довод необоснованным по следующим основаниям.
Согласно ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе обязанность направления информации об исполнении (оплате отдельного этапа) контракта лежит на заказчике. Таким образом, заказчик должен был организовать свою работу так, чтобы не допустить нарушение законодательства о контрактной системе, в том числе и в части взаимодействии с КУ РА «Управление по обеспечению деятельности Министерства здравоохранения Республики Алтай и подведомственных учреждений».
Таким образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что в нарушение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе информация об исполнении (оплате отдельного этапа) контракта №0693/1 от 12.04.2022г. несвоевременно размещена в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 99 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020г. № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений», по результатам рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки,
РЕШИЛА:
1. Признать заказчика БУЗ РА «Центр общественного здоровья и медицинской профилактики» нарушившим ч. 3 ст. 103 Федерального закона №44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при размещении 25.07.2022г. в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации об исполнении (об оплате отдельного этапа) контракта №0693/1 от 12.04.2022г. на услуги по размещению информационных материалов в региональном печатном издании (газете) на русском и алтайском языках (реестровый номер контракта 2040001013022000005).
2. Передать материалы проверки должностному лицу управления для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.