База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

по внеплановой документарной проверке № 33

 

  «30» июня 2022 года                               г. Горно-Алтайск                                                                           

 

Комиссия УФАС по РА по проведению внеплановой документарной проверки (далее - Комиссия) в составе:

заместитель руководителя комиссии – <….> – временно исполняющая обязанности руководителя;

<….> – начальник отдела контроля закупок и торгов, член комиссии;

<….> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок и торгов, член комиссии,

рассмотрела материалы внеплановой документарной проверки МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» МО «Чойский район» по соблюдению требований Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при размещении 27.01.2022г. и 01.02.2022г. в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации о заключении, изменении и исполнении контракта №15 от 08.12.2021г. на поставку оборудования для оснащения Центральной районной библиотеки МБУК «МЦБС» (реестровый номер контракта 3040001581222000001).

23.06.2022 от МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» МО «Чойский район» поступило ходатайство (вх. №2864) о рассмотрении материалов проверки в отсутствие их представителя.

УСТАНОВИЛА:

В связи с поступившим поручением ФАС России № МЕ/49839-ПР/19   от 13.06.2019 о необходимости усиления контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов (п. 3 протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 08.05.2019) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании приказа №76 от 20.06.2022 назначена внеплановая документарная проверка заказчика МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» МО «Чойский район» по соблюдению требований Федерального закона №44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при размещении 27.01.2022 и 01.02.2022 в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации о заключении, изменении и исполнении контракта №15 от 08.12.2021 на поставку оборудования для оснащения Центральной районной библиотеки МБУК «МЦБС» (реестровый номер контракта 3040001581222000001).

Основанием для проведения проверки явилось обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, а именно ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе (пп. б п. 2    ч. 15 ст. 99 данного закона).

В ходе проверки у заказчика МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» МО «Чойский район» запрошены письменные возражения (пояснения) по установленным признакам нарушений, журнал событий с личного кабинета заказчика по контракту №15 от 08.12.2021; протоколы выявленных УФК по Республике Алтай несоответствий при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации о заключении, изменении и исполнении контракта №15 от 08.12.2021 (при их наличии).

Пояснения МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» МО «Чойский район» и запрашиваемые документы поступили в УФАС по Республике Алтай 23.06.2022 (вх. № 2864).

Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.

По итогам электронного аукциона № 0377600002421000002 08.12.2021 МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» МО «Чойский район» заключен контракт №15 с ИП <….> (единственный участник) на поставку оборудования для оснащения Центральной районной библиотеки МБУК «МЦБС». Цена контракта 1703785,67 руб. Закупка осуществлена в рамках НП «Культура».

18.12.2021 сторонами заключено дополнительное соглашение № 1 к контракту.

Поставка товара осуществлена по товарной накладной № 1675 от 17.12.2021. Данная товарная накладная подписана заказчиком 17.12.2021.

Оплата поставленного товара произведена заказчиком платежным поручением №18858 от 22.12.2021.

В ходе проведения проверки применяется Закон о контрактной системе в редакции № 79 от 02.07.2021.

На основании ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 данной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с данным Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 данной статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 данной статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч. 6 ст. 103 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (далее – Правила №1084), действовавшим до 03.02.2022г., в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе.

Приказом Минфина России от 19.07.2019 №113н утвержден Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (действовал до 15.04.2022г.).

В соответствии с п.п. 4, 5 Порядка № 113н информация формируется в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направляется в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с данным Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде.

Следовательно, во исполнение ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе информация о заключении контракта № 15 от 08.12.2021 подлежала размещению в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок не позднее 15.12.2021, о заключении дополнительного соглашения № 1 от 18.12.2021 не позднее 24.12.2021, информация о товарной накладной № 1675 от 17.12.2021 не позднее 24.12.2021, информация о платежном поручении №18858 от 22.12.2021 не позднее 29.12.2021.

Согласно сведениям реестра контрактов ЕИС в сфере закупок (реестровый номер контракта 3040001581222000001), информация о контракте № 15 от 08.12.2021г. и дополнительном соглашении № 1 от 18.12.2021 размещена 27.01.2022, о товарной накладной № 1675 от 17.12.2021 и платежном поручении №18858 от 22.12.2021 размещена 01.02.2022.

23.06.2022 МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» МО «Чойский район» представлены в УФАС по РА пояснения        (вх. № 2864), согласно которым информация о заключении контракта № 15 от 08.12.2021 направлена в Федеральное казначейство для размещения в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок 16.12.2021. УФК по РА был направлен заказчику протокол выявленных несоответствий №24 от 20.12.2021 (несоответствие источников финансирования в информации о контракте и условиях контракта, несоответствие страны происхождения товара), в связи с чем информация о контракте не прошла казначейский контроль. 24.12.2021 в адрес УФК по РА заказчиком была направлена исправленная информация по контракту. 27.12.2021 УФК по РА был направлен заказчику протокол выявленных несоответствий №26 (несоответствие источников финансирования в информации о контракте и условиях контракта), в связи с чем информация о контракте повторно не прошла казначейский контроль. 13.01.2022 в адрес УФК по РА заказчиком была направлена исправленная информация по контракту. 14.01.2022 УФК по РА был направлен заказчику протокол выявленных несоответствий №2 (несоответствие источников финансирования в информации о контракте и условиях контракта), в связи с чем информация о контракте повторно не прошла казначейский контроль. 24.01.2022 в адрес УФК по РА заказчиком была направлена исправленная информация по контракту. 25.01.2022 УФК по РА был направлен заказчику протокол выявленных несоответствий №4 (отсутствует возможность проведения контроля, в связи с направлением в ЕИС более одной копии заключенного контракта (либо иного проверяемого документа)), в связи с чем информация о контракте повторно не прошла казначейский контроль. 26.01.2022 в адрес УФК по РА заказчиком была направлена исправленная информация по контракту. 27.01.2022 УФК по РА было направлено сообщение о прохождении контроля и информация о контракте была размещена в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок. После размещения информации о контракте № 15 от 08.12.2021 заказчиком 28.01.2022 изменена информация о контракте (в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок размещена информация о дополнительном соглашении № 1 к контракту), а также в адрес УФК по РА 31.01.2022 направлена информация о приемке товара (товарная накладная № 1675 от 17.12.2021) и 01.02.2022 направлена информация об оплате (платежное поручение №18858 от 22.12.2021). 01.02.2022 УФК по РА было направлено сообщение о прохождении контроля и информация о приемке товара и оплате была размещена в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок.

Согласно сведениям, предоставленным заказчиком с личного кабинета ЕИС в сфере закупок, информация о контракте № 15 от 08.12.2021 сформирована 09.12.2021, однако, в УФК по Республике Алтай данная информация направлена на контроль только 16.12.2021, т.е. позднее регламентного срока на один день.

Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» МО «Чойский район» в нарушение требований ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе информация о заключении, изменении и исполнении контракта № 15 от 08.12.2021 несвоевременно размещена в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь   ст. 99 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020г. № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений», по результатам рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки,

РЕШИЛА:

1. Признать заказчика МБУК «Межпоселенческая централизованная библиотечная система» МО «Чойский район» нарушившим ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при размещении 27.01.2022г. и 01.02.2022г. в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации о заключении, изменении и исполнении контракта №15 от 08.12.2021г. на поставку оборудования для оснащения Центральной районной библиотеки МБУК «МЦБС» (реестровый номер контракта 3040001581222000001).

2. Передать материалы проверки должностному лицу управления для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2  ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика, допустившего данное нарушение.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.