Решение б/н ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания... от 19 октября 2018 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
по делу № 76/з об административном правонарушении
19.10.2018г. г. Горно-Алтайск
ул. Ленина, 226, стр. 2
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, рассмотрев постановление прокуратуры Улаганского района от 03.10.2018г. и материалы дела №76/з об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица заказчика МБОУ «Язулинская основная общеобразовательная школа»,
УСТАНОВИЛ:
Дело рассматривается в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 226, строение 2) в присутствии … с участием помощника прокурора г. Горно-Алтайска.
Прокуратурой Улаганского района в ходе проведения проверки в действиях заказчика МБОУ «Язулинская основная общеобразовательная школа» установлены нарушения требований ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при исполнении контакта №Ф.2017.475571 от 07.11.2017г. на приобретение школьного автобуса количеством не менее 9 детских мест.
Нарушения законодательства о контрактной системе выразились в следующем:
07.11.2017г. МБОУ «Язулинская основная общеобразовательная школа» по результатам электронного аукциона № 0377300041917000007 заключен контракт № Ф.2017.475571 на приобретение школьного автобуса количеством не менее 9 детских мест на сумму 1 219 730,70 руб. (далее - контракт) с ООО «Сибирский центр материально-технического снабжения».
В пунктах 1.3 и 1.4 контракта определено, что срок поставки – в течение 30-ти дней со дня подписания контракта (т.е. до 07.12.2017г.), поставка осуществляется по адресу: Республика Алтай, Улаганский район, с. Улаган, ул. А.В. Санаа, 10.
Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 данного Федерального закона.
В ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень случаев изменения существенных условий контракта при его исполнении.
В контракте от 07.11.2017г. № Ф.2017.475571 возможность изменения сторонами его условий не предусмотрена.
Вместе с тем, 07.12.2017г. МБОУ «Язулинская основная общеобразовательная школа» с ООО «Сибирский центр материально-технического снабжения» заключено дополнительное соглашение к контракту от 07.11.2017г. № Ф.2017.475571, которым изменены срок поставки до 29.12.2017г. и место поставки - Республика Алтай, Улаганский район, с. Акташ.
Возможность продления срока поставки и изменения места поставки в ст. 95 Закона о контрактной системе не предусмотрена.
Данные условия контракта являются существенными и определяются заказчиком еще на этапе подготовки извещения о проведении закупки (согласно п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, а также сроки поставки товара).
Согласно акту приема-передачи №У000000693 ООО «Сибирский центр материально-технического снабжения» 22.12.2017г. передало МБОУ «Язулинская основная общеобразовательная школа», в лице …. автобус для перевозки детей 19728-01.
Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе сторонами изменены существенные условия контракта при его исполнении, в части продления срока поставки и изменения места поставки товара.
За данное нарушение законодательства о контрактной системе предусмотрена ответственность по части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) – изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.
На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
На основании приказа Отдела образования администрации МО «Улаганский район» №05 от 03.02.2017г. …. назначена на должность.
Дополнительное соглашение от 07.12.2017г. к контракту № Ф.2017.475571 на приобретение школьного автобуса количеством не менее 9 детских мест подписано ЭЦП….
Таким образом, в действиях должностного лица, МБОУ «Язулинская основная общеобразовательная школа» … содержится состав нарушения ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Согласно письменным пояснениям, содержащимся в постановлении прокуратуры Улаганского района от 03.10.2018г., ... указывает, что срок поставки автобуса был изменен по причине ненадлежащего исполнения контракта поставщиком. О том, что изменять условия контракта нельзя ей было не известно, просит назначить минимальное наказание.
Указанные пояснения являются необоснованными, т.к. в случае неисполнения условий контракта со стороны поставщика, заказчик в соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона о контрактной системе направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней), а не продлевает срок поставки. Аналогичное условие содержится также в п. 4.2.1 контракта от 07.11.2017г. № Ф.2017.475571.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Действия должностного лица, МБОУ «Язулинская основная общеобразовательная школа» …. повлекли за собой нарушение установленного государством порядка осуществления закупок (предоставление поставщику преимуществ при исполнении контракта). В связи с чем, данное правонарушение не может расцениваться как малозначительное.
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьями 4.2 и 4.3 КоАП РФ, не выявлено.
Руководствуясь статьями 2.4; 7.32; 23.66; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо заказчика, МБОУ «Язулинская основная общеобразовательная школа» … виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно в неправомерном изменении существенных условий контракта № Ф.2017.475571 от 07.11.2017г. на приобретение школьного автобуса количеством не менее 9 детских мест при его исполнении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно Федерального закона от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», приказа ФАС России от 21.11.2016г. № 1642/16 «О наделении и порядке осуществления территориальными органами ФАС России полномочий главного администратора доходов субъектов Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и местных бюджетов» штраф должен быть перечислен по платежным реквизитам:
ОКТМО 84630000
ИНН/КПП 0411073679/041101001 УФК по Республике Алтай (управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай)
банк получателя: Отделение – НБ Республики Алтай г. Горно-Алтайск
р/с 40101810500000010000
л/с 04771212170
БИК 048405001
код платежа 161 1 16 33050 05 6000 140
Вид платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных для нужд муниципальных районов».
Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8 (38822) 5-11-56.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения административного дела (Улаганский районный суд) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Расписка в получении постановления (дата выдачи)
Копию постановления №______ от _________ получил ____________________
_____________________________________________________________________
Отметка о вступлении в законную силу постановления
Постановление №_____ от_________ вступило в законную силу_____________
подпись______________________________________________________________
Отметка об исполнении (неисполнении) постановления
Постановление №_____ от _____________ ________________________________
(исполнено, исполнено частично, не исполнено)
Подпись____________________________________