База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по внеплановой документарной проверке № 004/10/99-83/2024

 

«19» марта 2024 года                                                                             г. Горно-Алтайск

 

Комиссия УФАС по РА по проведению внеплановой документарной проверки (далее - Комиссия) в составе:

руководитель Комиссии: «…» – временно исполняющая обязанности руководителя управления;

- «…» – старший государственный инспектор отдела контроля закупок и торгов, член комиссии;

- «…» – главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, член комиссии,

рассмотрела материалы внеплановой документарной проверки заказчика БУ РА «Республиканский Дом-интернат «Алтай» по соблюдению требований Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации об исполнении (приемке и оплате) контракта №1 от 22.01.2023 на поставку огурцов и помидоров для детского отделения (реестровый номер 2040600401323000001), контракта №4 от 27.06.2023 на поставку томатов (помидоров) и огурцов (реестровый номер 2040600401323000007), контракта №8 от 24.07.2023 на поставку рыбной продукции для детского отделения (реестровый номер 2040600401323000009), контракта №9 от 31.07.2023 на поставку продуктов питания (2) для детского отделения (реестровый номер 2040600401323000015), контракта №11 от 31.07.2023 на поставку продуктов питания (4) (реестровый номер 2040600401323000013), договора №197/2023 от 01.03.2023 теплоснабжения и горячего водоснабжения (реестровый номер 2040600401323000005), договора №13/23 от 26.01.2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (реестровый номер 2040600401323000006), договора №1482 от 01.01.2023 на холодное водоснабжение и водоотведение (реестровый номер 2040600401323000004), а также при оплате товара по контракту №1 от 22.01.2023 на поставку огурцов и помидоров для детского отделения (реестровый номер 2040600401323000001).

БУ РА «Республиканский Дом-интернат «Алтай» представило ходатайство о рассмотрении материалов проверки в отсутствие их представителя (вх. №1053-ЭП/24 от 13.03.2024).

УСТАНОВИЛА:

В связи с поступившим обращением БУ РА «Республиканский Дом-интернат «Алтай» (вх. №777-ЭП/24 от 26.02.2024, вх. №919-ЭП/24 от 04.03.2024) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании приказа №29/24 от 11.03.2024 назначена внеплановая документарная проверка заказчика БУ РА «Республиканский Дом-интернат «Алтай» по соблюдению требований Федерального закона №44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации об исполнении (приемке и оплате) контракта №1 от 22.01.2023 на поставку огурцов и помидоров для детского отделения (реестровый номер 2040600401323000001), контракта №4 от 27.06.2023 на поставку томатов (помидоров) и огурцов (реестровый номер 2040600401323000007), контракта №8 от 24.07.2023 на поставку рыбной продукции для детского отделения (реестровый номер 2040600401323000009), контракта №9 от 31.07.2023 на поставку продуктов питания (2) для детского отделения (реестровый номер 2040600401323000015), контракта №11 от 31.07.2023 на поставку продуктов питания (4) (реестровый номер 2040600401323000013), договора №197/2023 от 01.03.2023 теплоснабжения и горячего водоснабжения (реестровый номер 2040600401323000005), договора №13/23 от 26.01.2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (реестровый номер 2040600401323000006), договора №1482 от 01.01.2023 на холодное водоснабжение и водоотведение (реестровый номер 2040600401323000004), а также при оплате товара по контракту №1 от 22.01.2023 на поставку огурцов и помидоров для детского отделения (реестровый номер 2040600401323000001).

Основанием для проведения проверки явилось обращение БУ РА «Республиканский Дом-интернат «Алтай» (вх. №777-ЭП/24 от 26.02.2024, вх. №919-ЭП/24 от 04.03.2024) о признаках нарушения п. 2 ч. 1 ст. 94, ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе (пп. «а» п. 2 ч. 15 ст. 99 данного закона).

В ходе проверки у БУ РА «Республиканский Дом-интернат «Алтай» запрошены письменные пояснения по признакам нарушения, указанным в их обращении; протоколы выявленных УФК по Республике Алтай несоответствий при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации об исполнении (приемке и оплате) вышеуказанных договоров и контрактов (при их наличии).

Письменные пояснения поступили в УФАС по Республике Алтай 13.03.2024 (вх. №1053-ЭП/24).

Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.

1) 22.01.2023 по результатам электронного аукциона №0177200000922005029 БУ РА «Республиканский Дом-интернат Алтай» с ООО «Бэст-Терминал» заключен контракт №1 на поставку огурцов и помидоров. Цена контракта 96652,60 руб. Реестровый номер контракта 2040600401323000001.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и данным Федеральным законом, в том числе: оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона.

         Таким образом, предусмотрено, что оплата поставленного товара производится после подписания заказчиком электронного документа о приемке в ЕИС в сфере закупок.

         06.02.2023 БУ РА «Республиканский Дом-интернат Алтай» подписан структурированный документ о приемке (счет-фактура №975 от 01.02.2023) на сумму 4679,88 руб. Оплата по данному документу о приемке произведена заказчиком платежным поручением №60480 от 03.02.2023.

         14.02.2023 БУ РА «Республиканский Дом-интернат Алтай» подписаны структурированные документы о приемке (счет-фактуры №1173 от 06.02.2023, №1347 от 09.02.2023) на сумму 4703,17 руб., 4679,88 руб. соответственно. Оплата по данным документам о приемке произведена заказчиком платежными поручениями №75961, №75962 от 10.02.2023.

         11.04.2023 БУ РА «Республиканский Дом-интернат Алтай» подписан структурированный документ о приемке (счет-фактура №4035 от 07.04.2023) на сумму 4377,01 руб. Оплата по данному документу о приемке произведена заказчиком платежным поручением №202126 от 10.04.2023.

         21.04.2023 БУ РА «Республиканский Дом-интернат Алтай» подписан структурированный документ о приемке (счет-фактура №4422 от 13.04.2023) на сумму 8130,16 руб. Оплата по данному документу о приемке произведена заказчиком платежным поручением №222077 от 17.04.2023.

         02.05.2023 БУ РА «Республиканский Дом-интернат Алтай» подписаны структурированные документы о приемке (счет-фактуры №4769 от 21.04.2023, №5134 от 26.04.2023) на сумму 11866,65 руб., 11109,27 руб. соответственно.         Оплата по данным документам о приемке произведена заказчиком платежными поручениями №242301 от 27.04.2023, №246929 от 28.04.2023.

11.05.2023 БУ РА «Республиканский Дом-интернат «Алтай» подписан структурированный документ о приемке (счет-фактура №5479 от 03.05.2023) на сумму 740,26 руб. Оплата по данному документу о приемке произведена заказчиком платежным поручением №262167 от 05.05.2023.

         Таким образом, БУ РА «Республиканский Дом-интернат «Алтай» нарушен п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе при оплате поставленного товара по контракту №1 от 22.01.2023 (оплата товара ранее даты подписания документа о приемке товара через ЕИС в сфере закупок), что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

         2) Согласно ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 данной статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 данной статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 данной статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 данной статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке.

В соответствии с ч. 6 ст. 103 Закона о контрактной системе постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022г. №60 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее – Правила).

Согласно п. 11 Правил в реестр подлежат включению, в том числе следующие информация и документы:

- информация и документы о приемке поставленного товара, в том числе поставленного заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, о приемке выполненной работы (ее результатов), о приемке оказанной услуги: документ о приемке в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты;

- информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги: платежный документ в форме электронного документа или в форме электронного образа бумажного документа, его реквизиты.

2.1) 27.04.2023 БУ РА «Республиканский Дом-интернат «Алтай» в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок по контракту №1 от 22.01.2023 размещено платежное поручение №160555 от 21.03.2023 на сумму 3391,38 руб. (регламентный срок размещения не позднее 28.03.2023).

24.05.2023 в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок размещены:

- платежное поручение №131785 от 09.03.2023 на сумму 3677,40 руб. (регламентный срок размещения не позднее 16.03.2023);

- платежное поручение №136274 от 10.03.2023 на сумму 3350,52 руб. (регламентный срок размещения не позднее 17.03.2023);

- платежное поручение №146827 от 15.03.2023 на сумму 4229,01 руб. (регламентный срок размещения не позднее 22.03.2023);

- платежное поручение №146841 от 15.03.2023 на сумму 3881,70 руб. (регламентный срок размещения не позднее 22.03.2023);

- платежное поручение №167966 от 24.03.2023 на сумму 11024,24 руб. (регламентный срок размещения не позднее 31.03.2023);

- платежное поручение №175762 от 29.03.2023 на сумму 8413,33 руб. (регламентный срок размещения не позднее 05.04.2023);

- платежное поручение №191421 от 05.04.2023 на сумму 8398,60 руб. (регламентный срок размещения не позднее 12.04.2023).

В ходе проверки доводы заказчика о несвоевременном размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок платежных поручений №60480 от 03.02.2023 на сумму 4679,88 руб., №75961 от 10.02.2023 на сумму 4703,17 руб., №75962 от 10.02.2023 на сумму 4679, 88 руб., №202126 от 10.04.2023 на сумму 4377,01 руб., №242301 от 27.04.2023 на сумму 11866,65 руб., №246929 от 28.04.2024 на сумму 11109,27 руб., №262167 от 05.05.2023 на сумму 740,26 руб. не подтвердились, в связи с тем, что данные платежные поручения БУ РА «Республиканский Дом-интернат «Алтай» первоначально размещены своевременно 06.02.2023, 14.02.2023, 11.04.2023, 02.05.2023, 11.05.2023.

         2.2) 27.06.2023 по результатам электронного аукциона №0177200000923002301 БУ РА «Республиканский Дом-интернат Алтай» с ООО «Бэст-Терминал» заключен контракт №4 на поставку томатов (помидоров) и огурцов. Цена контракта 158888,09 руб. Реестровый номер контракта 2040600401323000007.

26.12.2023 БУ РА «Республиканский Дом-интернат Алтай» в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок размещены:

- платежное поручение №641141 от 10.11.2023 на сумму 4626,89 руб. (регламентный срок размещения не позднее 17.11.2023);

- платежное поручение №707358 от 08.12.2023 на сумму 5087,80 руб. (регламентный срок размещения не позднее 15.12.2023).

         2.3) 24.07.2023 по результатам электронного аукциона №0177200000923002576  БУ РА «Республиканский Дом-интернат Алтай» с ООО «СтарФуд» заключен контракт №8 на поставку рыбной продукции для детского отделения. Цена контракта 197185,05 руб. Реестровый номер контракта 2040600401323000009.

09.02.2023 БУ РА «Республиканский Дом-интернат Алтай» в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок размещен подписанный заказчиком 05.10.2023 структурированный документ о приемке (счет-фактура №СФ00-0007686 от 04.10.2023 (регламентный срок размещения не позднее 06.10.2023).

2.4) 31.07.2023 по результатам электронного аукциона №0177200000923002623 БУ РА «Республиканский Дом-интернат Алтай» с ООО «Аникс Горный» заключен контракт №11 на поставку продуктов питания (4). Цена контракта 23997,75 руб. Реестровый номер контракта 2040600401323000013.

26.12.2023 БУ РА «Республиканский Дом-интернат Алтай» в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок размещено платежное поручение №603730 от 23.10.2023 на сумму 63,32 руб. (регламентный срок размещения не позднее 30.10.2023).

Довод заказчика о несвоевременном размещении платежного поручения №616501 от 30.10.2023 на сумму 1318,02 руб. не подтвердился, в связи с тем, что данное платежное поручение БУ РА «Республиканский Дом-интернат «Алтай» первоначально размещено в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок своевременно 07.11.2023.

         2.5) 31.07.2023 по результатам электронного аукциона № 0177200000923002628 БУ РА «Республиканский Дом-интернат Алтай» с ООО «Бэст-Терминал» заключен контракт №9 на поставку продуктов питания (2) для детского отделения. Цена контракта 276180,90 руб. Реестровый номер контракта 2040600401323000015.

27.12.2023 БУ РА «Республиканский Дом-интернат Алтай» в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок размещены:

- платежное поручение №641143 от 10.11.2023 на сумму 1814,40 руб. (регламентный срок размещения не позднее 17.11.2023);

- платежное поручение №707353 от 08.12.2023 на сумму 4536,00 руб. (регламентный срок размещения не позднее 15.12.2023).

2.6) 01.03.2023 заказчиком БУ РА «Республиканский Дом-интернат Алтай» заключен договор №197/2023 на теплоснабжение и горячее водоснабжение с АО «Алтайэнергосбыт». Реестровый номер контракта 2040600401323000005.

10.07.2023 БУ РА «Республиканский Дом-интернат Алтай» в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок размещен подписанный заказчиком 04.07.2023 акт №4378 от 30.06.2023 на сумму 41483,93 руб. (регламентный срок размещения не позднее 05.07.2023).

29.01.2024 в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок размещены:

- подписанный заказчиком 12.01.2024 акт №7825 от 31.12.2023 на сумму 906607,91 руб. (регламентный срок размещения не позднее 15.01.2024);

- платежное поручение №429454 от 19.12.2023 на сумму 571294,55 руб. (регламентный срок размещения не позднее 26.12.2023);

- платежное поручение №802076 от 19.01.2024 на сумму 669418,94 руб. (регламентный срок размещения не позднее 26.01.2024).

2.7) 01.01.2023 заказчиком БУ РА «Республиканский Дом-интернат Алтай» с АО «Водоканал» заключен договор №1482 холодного водоснабжения и водоотведения. Цена договора 1500000,00 руб. Реестровый номер контракта 2040600401323000004.

08.09.2023 БУ РА «Республиканский Дом-интернат Алтай» в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок размещен подписанный заказчиком 05.09.2023 акт №6477 от 31.08.2023 на сумму 107268,97 руб. (регламентный срок размещения не позднее 06.09.2023).

15.11.2023 БУ РА «Республиканский Дом-интернат Алтай» в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок размещен подписанный заказчиком 07.11.2023 акт №8239 от 31.10.2023 на сумму 156041,97 руб. (регламентный срок размещения не позднее 08.11.2023).

2.8) 26.01.2023 заказчиком БУ РА «Республиканский Дом-интернат Алтай» с АУ «Кызыл-Озек-Сервис» заключен договор №13/23 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Цена договора 1500000,00 руб. Реестровый номер контракта 2040600401323000006.

БУ РА «Республиканский Дом-интернат Алтай» в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок размещены:

- 13.06.2023 подписанный заказчиком 31.05.2023 акт №00ГУ-003221 от 31.05.2023 на сумму 20927,52 руб. (регламентный срок размещения не позднее 01.06.2023);

- 17.07.2023 подписанный заказчиком 11.07.2023 акт №ГУ-3819 от 30.06.2023 на сумму 20927,52 руб. (регламентный срок размещения не позднее 12.07.2023);

- 15.08.2023 подписанный заказчиком 09.08.2023 акт №00ГУ-004951 от 31.07.2023 на сумму 20927,52 руб. (регламентный срок размещения не позднее 10.08.2023);

- 08.09.2023 подписанный заказчиком 31.08.2023 акт №00ГУ-005757 от 31.08.2023 на сумму 20927,52 руб. (регламентный срок размещения не позднее 01.09.2023);

- 10.11.2023 подписанный заказчиком 03.11.2023 акт №00ГУ-007811 от 31.10.2023 на сумму 41855,04 руб. (регламентный срок размещения не позднее 07.11.2023).

Довод о несвоевременном размещении подписанного заказчиком 18.12.2023 акта №00ГУ-009300 от 18.12.2023 на сумму 20927,52 руб. не подтвердился, в связи с тем, что данный акт направлен в УФК по РА для размещения в реестре контрактов 19.12.2023.

         13.03.2024 БУ РА «Республиканский Дом-интернат «Алтай» представлены в УФАС по РА письменные пояснения (вх. №1053-ЭП/24), согласно которым ответственным лицом за размещение информации в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок по контракту №1 от 22.01.2023 являлась юрисконсульт, которая 31.03.2023г. уволена по собственному желанию. В связи с несвоевременным предоставлением бухгалтерий документов о приемке по договорам №13/23 от 26.01.2023, №197/2023 от 01.03.2023, №1482 от 01.01.2023 информация о приемке в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок размещена несвоевременно. В связи с нахождением в ежегодном оплачиваемом отпуске сотрудников, ответственных за размещение сведений об исполнении (приемке и оплате) контрактов (договоров) в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок, информация об оплате и приемке по контрактам №4 от 27.06.2023, №8 от 24.07.2023, №9, №11 от 31.07.2023 размещена несвоевременно.

Таким образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что в нарушение требований ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе БУ РА «Республиканский Дом-интернат «Алтай» информация об исполнении (приемке и оплате) контракта №1 от 22.01.2023 на поставку огурцов и помидоров для детского отделения (реестровый номер 2040600401323000001), контракта №4 от 27.06.2023 на поставку томатов (помидоров) и огурцов (реестровый номер 2040600401323000007), контракта №8 от 24.07.2023 на поставку рыбной продукции для детского отделения (реестровый номер 2040600401323000009), контракта №9 от 31.07.2023 на поставку продуктов питания (2) для детского отделения (реестровый номер 2040600401323000015), контракта №11 от 31.07.2023 на поставку продуктов питания (4) (реестровый номер 2040600401323000013), договора №197/2023 от 01.03.2023 теплоснабжения и горячего водоснабжения (реестровый номер 2040600401323000005), договора №13/23 от 26.01.2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (реестровый номер 2040600401323000006), договора №1482 от 01.01.2023 на холодное водоснабжение и водоотведение (реестровый номер 2040600401323000004) несвоевременно размещена в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 99 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020г. №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений», по результатам рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки,

РЕШИЛА:

1. Признать заказчика БУ РА «Республиканский Дом-интернат «Алтай» нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 94, ч. 3 ст. 103 Федерального закона №44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при размещении в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок информации об исполнении (приемке и оплате) контракта №1 от 22.01.2023 на поставку огурцов и помидоров для детского отделения (реестровый номер 2040600401323000001), контракта №4 от 27.06.2023 на поставку томатов (помидоров) и огурцов (реестровый номер 2040600401323000007), контракта №8 от 24.07.2023 на поставку рыбной продукции для детского отделения (реестровый номер 2040600401323000009), контракта №9 от 31.07.2023 на поставку продуктов питания (2) для детского отделения (реестровый номер 2040600401323000015), контракта №11 от 31.07.2023 на поставку продуктов питания (4) (реестровый номер 2040600401323000013), договора №197/2023 от 01.03.2023 теплоснабжения и горячего водоснабжения (реестровый номер 2040600401323000005), договора №13/23 от 26.01.2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (реестровый номер 2040600401323000006), договора №1482 от 01.01.2023 на холодное водоснабжение и водоотведение (реестровый номер 2040600401323000004), а также при оплате товара по контракту №1 от 22.01.2023 на поставку огурцов и помидоров для детского отделения (реестровый номер 2040600401323000001).

2. Передать материалы проверки должностному лицу управления для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица заказчика, допустившего данные нарушения, по ч. 2 ст. 7.31, ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.