База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 55-К/11

о нарушении  законодательства о размещении заказов

 

 

«16»  июня   2011 года                                             г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии  представителей:  Заказчика - Министерства регионального развития Республики Алтай, Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай, Заявителя ООО «Златогорье», участника ООО «ЭЛМО»,  рассмотрев   жалобу  ООО «Златогорье»  на действия Заказчика  Министерства регионального развития Республики Алтай  и Уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в  электронной форме  «Выполнение строительных работ по объекту «Строительство Пожарного депо V типа на 4 пожарных автомобиля Особой экономической зоны туристско- рекреационного типа на территории муниципального образования «Майминский район» Республики Алтай»,

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 09.06.2011г. обратилось ООО «Златогорье»  (641000, Республика Алтай, п.с.т. Дубровка, дом 2) с жалобой на действия  Заказчика Министерства регионального развития Республики Алтай  и Уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме  «Выполнение строительных работ по объекту «Строительство Пожарного депо V типа на 4 пожарных автомобиля Особой экономической зоны туристско- рекреационного типа на территории муниципального образования «Майминский район» Республики Алтай».

Заявитель ООО «Златогорье»  считает, что документация об открытом аукционе в электронной форме противоречит нормам действующего законодательства и содержит существенные недостатки, а именно:

Пунктом  13  раздела II Информационной карты аукциона предусмотрены обязательные требования к участникам размещения заказа согласно ст. 11 Федерального  Закона  № 94-ФЗ от 21.07.05г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» где указано:

Участник размещения заказа для того, чтобы принять участие в аукционе, должен удовлетворять обязательным требованиям:

1) соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг являющихся предметом аукциона. (Допуск СРО в соответствии с ч. 4 ст. 48, ст. 52 Градостроительного кодекса РФ,  раздела 3 Виды работ по строительству реконструкции и капитальному ремонту (виды работ №№ 1.1, 1.2, 2.2, 3.1, 3.7, 6.1, 6.2, 6.3, 7.2, 9.2, 12.8, 12.9, 12.10, 12.11, 12.12, 13.1, 14.2, 15.1, 15.2, 15.4, 15.5, 15.6, 16.1, 16.2, 16.3, 16.4, 17.1, 17.3, 17.4, 17.7, 18.1, 18.3, 18.4, 18.5, 20.1, 23.6, 23.32, 24.10, 25.2, 25.4, 33) приказа Минрегионразвития РФ от 30 декабря 2009 года № 624).

Указанные виды и группы видов работ  №№ 1.1, 1.2, 2.2, 3.1, 9.2, 12.11, 13.1, 14.2, 15.1, 15.2, 15.4, 15.5, 15.6, 20.1, 23.6, 24.10 (согласно  приказу Минрегионразвития РФ от 30 декабря 2009 года №624)  требуют получения допуска СРО на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в ст. 48.1 градостроительного кодекса РФ.

В свою очередь ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено выполнение перечисленных работ на особо опасных, технически сложных объектах (объекты атомной энергии, гидротехнические сооружения, линии электропередачи,  космической инфроструктуры, аэропорты и т. д.) и уникальных объектах (высота более 100 м., пролеты более 100 м., наличие консоли более чем 20 м., заглубление подземной части более чем на 10 м. и т.д.)

Заявитель считает, что  данный объект «Строительство Пожарного депо V типа на 4 пожарных автомобиля Особой экономической зоны туристско - рекреационного типа на территории муниципального образования «Майминский район» Республики Алтай» не относится  к особо опасному, технически сложному и уникальному объекту.

 По мнению Заявителя, данное требование, предъявляемое к участникам размещения заказа, являются незаконными,  необоснованными  и сужает круг потенциальных участников размещения заказа, в свою очередь, нарушает права и законные интересы.

Не согласившись с доводами, изложенными в жалобе Уполномоченным органом  Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай 14.06.2011г. представлено возражение, согласно которому Уполномоченный орган поясняет, что на основании Предписания УФАС по РА от 19.05.2011г.,  и с учетом выявленных нарушений, в документацию об аукционе в электронной форме  были внесены изменения. В ходе доработки в данной документации было обнаружено несоответствие положений документации , в части требований к допускам СРО на виды работ на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах, техническому заданию и проектно-сметной документации.  После внесения соответствующих  изменений  аукционная документация была согласована и утверждена.  При размещении информации,  на официальном сайте РФ,  в  момент технического сбоя, был ошибочно прикреплен черновой вариант документации.

Кроме того, Уполномоченный орган считает, что жалоба ООО «Златогорье» не подлежит рассмотрению, в связи с тем, что данная организация не проходила аккредитацию на электронно-торговой площадке ЗАО «РТС-тендер».

На заседание комиссии УФАС по Республике Алтай участником размещения заказа ООО «ЭЛМО»  представлено возражение на жалобу ООО «Златогорье», согласно которому участник размещения заказа, интересы  которого затрагиваются в процессе рассмотрения жалобы, полагает,  что доводы жалобы  не подлежат удовлетворению.

Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, проведя внеплановую проверку действий Заказчика, Уполномоченного органа полагает, что доводы жалобы являются  обоснованными  по следующим основаниям:

21.05.2011г. на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru/  Уполномоченным органом – Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай размещено Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «Выполнение строительных работ по объекту «Строительство Пожарного депо V типа на 4 пожарных автомобиля Особой экономической зоны туристско- рекреационного типа на территории муниципального образования «Майминский район» Республики Алтай»:

- заказчиком выступает Министерство регионального развития Республики Алтай;

-  начальная (максимальная) цена контракта – 50 300 000  рублей;

-  дата и время окончания срока  подачи заявок -  10 июня  2011 года 18-00 часов (время московское);

- Дата проведения открытого аукциона – 17 июня 2011г.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 57 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов  обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа   ….  допускается в любое время размещения заказа и в период аккредитации участника размещения заказа на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, а также протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или протокола проведения открытого аукциона в электронной форме в случае признания такого открытого аукциона несостоявшимся. Жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Согласно Извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «Выполнение строительных работ по объекту «Строительство Пожарного депо V типа на 4 пожарных автомобиля Особой экономической зоны туристско- рекреационного типа на территории муниципального образования «Майминский район» Республики Алтай»   дата и время окончания срока  подачи заявок -  10 июня  2011 года 18-00 часов.

Жалоба ООО «Златогорье» на   положение документации об открытом аукционе в электронной форме    была принята УФАС по Республике Алтай  к рассмотрению в связи с тем, что   она   была подана    09.06.2011г.

В пп.1 п.13 Информационной карты аукциона одним из обязательных требований Заказчиком установлено - соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг являющихся предметом аукциона. (Допуск СРО в соответствии с ч. 4 ст. 48,  ст. 52 Градостроительного кодекса РФ,  раздела 3 Виды работ по строительству реконструкции и капитальному ремонту (виды работ  №№ 1.1,  1.2,  2.2, 3.1,  3.7, 6.1, 6.2, 6.3, 7.2, 9.2, 12.8, 12.9, 12.10, 12.11, 12.12, 13.1, 14.2, 15.1, 15.2, 15.4, 15.5, 15.6, 16.1, 16.2, 16.3, 16.4, 17.1, 17.3, 17.4, 17.7, 18.1, 18.3, 18.4, 18.5, 20.1, 23.6, 23.32, 24.10, 25.2, 25.4, 33) приказа Минрегионразвития РФ от 30 декабря 2009 года № 624).

В соответствии с Приказом Минрегиона РФ № 624 от 30.12.2009г. утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, требующее наличие  Свидетельства о допуске СРО.

Кроме того, Приказ № 624 от 30.12.2009г.  содержит значительное число видов строительных работ, отмеченных знаком  «<*>»,   для выполнения которых свидетельство о допуске требуется лишь в случае, если указанные работы выполняются в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также видов работ, которые по своему содержанию применимы только в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов., указанных в ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено выполнение перечисленных работ (ч. 1 ст. 48.1)  на особо опасных, технически сложных объектах (объекты атомной энергии, гидротехнические сооружения, линии электропередачи,  космической инфроструктуры, аэропорты и т. д.), а так же (ч. 2 ст. 48.1)  уникальных объектах (высота более 100 м., пролеты более 100 м., наличие консоли более чем 20 м., заглубление подземной части более чем на 10 м.  т.д.).

В техническом задании, размещенном на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) отсутствуют виды работ, указанные в ч.1 ст. 48.1  Градостроительного кодекса РФ,    а сам объект «Строительство Пожарного депо V типа на 4 пожарных автомобиля Особой экономической зоны туристско- рекреационного типа на территории муниципального образования «Майминский район» Республики Алтай» не относится к уникальным объектам,  указанным в ч. 2 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ.

При анализе представленной на заседание Комиссии УФАС по РА документации об открытом аукционе в электронной форме, Управлением установлено,  что в представленной  документации отсутствуют  виды работ,  относящиеся к уникальным объектам,   однако в документации размещенной на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru)   данные виды работ  указаны.

Согласно ч.7 ст. 41.8 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.

Таким образом, Уполномоченный  орган  нарушил требования ч. 7 ст. 41.8 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов, а именно установил (разместил на сайте) требование к участникам размещения заказа предоставить в составе второй части заявки иные документы, не предусмотренные ч. 6 ст. 41.8 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов.

Комиссия, оценив изложенные сторонами обстоятельства, изучив представленные документы,  руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и   частью 6 статьи  60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

 

1. Признать доводы жалобы ООО «Златогорье» на действия Уполномоченного органа - Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме  «Выполнение строительных работ по объекту «Строительство Пожарного депо V типа на 4 пожарных автомобиля Особой экономической зоны туристско- рекреационного типа на территории муниципального образования «Майминский район» Республики Алтай» обоснованными.

  2.  Признать Уполномоченный орган - Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай  нарушившим  ч. 7  ст. 41.8   ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов,  в части указания в аукционной документации в электронной форме, размещенной на официальном сайте РФ,   видов работ,  выполнение которых должно осуществляться на  уникальных  объектах.

3. Выдать Уполномоченному органу - Министерству экономического развития и инвестиций Республики Алтай Предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов  путем отмены данного аукциона, внесения изменений в аукционную документацию в электронной форме  и повторного размещения заказа.

4. Передать материалы дела должностному лицу Управления о возбуждении административного дела  в отношении виновных лиц.  

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений

законодательства о размещения заказов

 

«16» июня  2011 года                                                                             г.Горно-Алтайск

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее -Комиссия)  на основании  Решения № 55-К/11 принятого  Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ООО «Златогорье»  на действия Заказчика Министерства регионального развития Республики Алтай  и Уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме  «Выполнение строительных работ по объекту «Строительство Пожарного депо V типа на 4 пожарных автомобиля Особой экономической зоны туристско- рекреационного типа на территории муниципального образования «Майминский район» Республики Алтай» и руководствуясь  ч. 10 статьи 17, частью 6 статьи 60, Федерального закона от 21.07.2005 ФЗ № 94 –ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предписывает:

 1 Уполномоченному органу Министерству экономического развития и инвестиций Республики Алтай устранить нарушения Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» путем:

1.1. отмены данного  открытого аукциона в электронной форме;

1.2. внесения изменений в  аукционную документацию в электронной форме;

1.3. повторного размещения государственного  заказа «Выполнение строительных работ по объекту «Строительство Пожарного депо V типа на 4 пожарных автомобиля Особой экономической зоны туристско- рекреационного типа на территории муниципального образования «Майминский район» Республики Алтай».

2. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай  доказательство об исполнении настоящего Предписания

- по пунктам 1.1, 1.2.  Предписания не позднее трехдневного срока с момента исполнения;

 - по п. 1.3  Предписания  не позднее 30.06.2011г.

В случае неисполнения настоящего предписания, Управление федеральной антимонопольной службы  по Республике Алтай на основании части 15 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.