База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №004/10/104-213/2024 о включении сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

 

03.07.2024                                                                                        г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

«…»,

рассмотрела обращение МКОУ «Подгорновская средняя общеобразовательная школа» о включении сведений об ООО «Дорстрой» (ИНН 2221197133, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Звездная, д. 4) в Реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта на благоустройство территории по результатам электронного аукциона №0377300005724000003.

Обращение рассмотрено с участием по видео-конференц-связи представителя МКОУ «Подгорновская средняя общеобразовательная школа» «…» по доверенности от 02.07.2024.

ООО «Дорстрой» уведомлено о дате и времени рассмотрения материалов проверки, участие представителя не обеспечило.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 26.06.2024 поступило обращение МКОУ «Подгорновская средняя общеобразовательная школа» о включении сведений об ООО «Дорстрой» (ИНН 2221197133, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Звездная, д. 4) в Реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта на благоустройство территории по результатам электронного аукциона №0377300005724000003.

Комиссией УФАС по РА по факту уклонения участника от заключения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021г. №1078, проведена проверка фактов, содержащихся в документах и информации, представленных заказчиком, в ходе которой установлено следующее.

07.06.2024 МКОУ «Подгорновская средняя общеобразовательная школа» в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона №0377300005724000003 на благоустройство территории.

Согласно извещению №0377300005724000003 :

- начальная (максимальная) цена контракта: 1008482,52 рубля;

- требуется обеспечение исполнения контракта в размере 5% от цены контракта;

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2024 на участие в электронном аукционе №0377300005724000003 поступило 3 заявки, победителем аукциона признан участник с идентификационным номером заявки 116769198 (ООО «Дорстрой») с ценовым предложением 756361,84 руб.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 данной статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единую информационную систему (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 данного закона.

17.06.2024 посредством ЕИС в сфере закупок заказчиком направлен проект контракта ООО «Дорстрой» на подписание.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случаях, предусмотренных данным пунктом;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 данного Федерального закона.

Следовательно, ООО «Дорстрой» в срок не позднее 24.06.2024 обязано было подписать контракт и разместить на электронной площадке и в единой информационной системе подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 данной статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

25.06.2024 в 16:15 (мск) от электронной площадки РТС-тендер заказчиком получен документ «Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта».

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 данного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом «а» данного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В связи с неподписанием ООО «Дорстрой» контракта, заказчиком 26.06.2024 составлен протокол о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта и размещен в ЕИС в сфере закупок.

26.06.2024 сведения в отношении ООО «Дорстрой» направлены в УФАС по Республике Алтай для включения в РНП.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Письменные пояснения ООО «Дорстрой» в адрес УФАС по РА не представлены.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Таким образом, Комиссия УФАС по РА считает, что недобросовестное поведение ООО «Дорстрой» выражается в неподписании проекта контракта и непредоставлении в установленный срок обеспечения исполнения контракта. ООО «Дорстрой» не представило в адрес УФАС по РА доказательств невозможности исполнения обязательств по заключению контракта, или возникновения независящих от него обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по заключению данного контракта.

Комиссия, изучив представленные документы, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статей 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021г. № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные МКОУ «Подгорновская средняя общеобразовательная школа» в отношении ООО «Дорстрой», включить в реестр недобросовестных поставщиков. Включению подлежит:

1.1. Общество с ограниченной ответственностью «Дорстрой» (ИНН 2221197133, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Звездная, д. 4);

1.2. Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица (генеральный директор общества): «…»;

1.3. Учредитель юридического лица: «…».

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «Дорстрой» считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра по истечении двух лет со дня их внесения.