База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ 

по делу №  82-К/12

о нарушении  законодательства о размещении заказов

«01» ноября 2012 года                                                                     г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай  по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии представителей:  Заказчика – Бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Республиканская больница», уполномоченного органа - Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай, рассмотрела жалобу ООО «Сибинтех-Монтаж» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме по монтажу системы вентиляции реанимационного отделения «Республиканская больница» в рамках капитального ремонта.

Заявителем  ООО «Сибинтех-Монтаж» 29.10.2012г. представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии  их представителя.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 25.10.2012г. поступила жалоба  ООО «Сибинтех-Монтаж»  (656056, Алтайский край, г. Барнаул, ул. Пушкина, 38) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме по монтажу системы вентиляции реанимационного отделения «Республиканская больница» в рамках капитального ремонта.

Заявитель считает, что  Заказчик неправомерно установил требование о наличии допуска СРО.

Также заявитель считает, что при  рассмотрении вторых частей заявок, аукционная комиссия приняла необоснованное и незаконное решение о несоответствии заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации, так как обществом не был  предоставлен допуск СРО.

Уполномоченным органом - Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай 29.10.2012г. представлено возражение на жалобу ООО «Сибинтех-Монтаж»,  согласно которому уполномоченный орган  считает изложенные в жалобе доводы участника размещения заказа несостоятельными по следующим основаниям:

При размещении заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства для подтверждения  требованиям, установленным в документации об аукционе         (п. 18 раздела II информационной карты) на основании пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона» О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации участник размещения заказа должен предоставить в составе  заявки копию свидетельства о допуске СРО в соответствии с приказом Минрегионразвития РФ от 30.12.2009г. № 624.

Участником размещения заказа ООО «Сибинтех-Монтаж» не было предоставлено свидетельство о допуске СРО к следующим видам работ: оклеивание поверхности изоляции рулонными материалами на битумной мастике;  тепловая изоляция; теплоизоляции фольгировання самоклеющаяся толщина 10 мм Изолон или эквивалент, огнезащитное покрытие металлоконструкций воздуховодов приточно-вытяжных систем составом «Файрекс-300» с пределом огнестойкости 0,5 часа (или эквивалент),                     в результате чего аукционной комиссией было принято решение о несоответствии ООО «Сибинтех-Монтаж» требованиям, установленным документацией об аукционе и п. 2  ч. 6 ст. 41. 11 Закона о размещении заказов.

Представители Заказчика - Бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Республиканская больница» поддержали в полном объеме возражения уполномоченного органа.

Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителей сторон, полагает, что доводы жалобы являются необоснованными по следующим основаниям:

20.09.2012г. уполномоченным органом – Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай  на официальном сайте (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме  «Монтаж системы вентиляции реанимационного отделения БУЗ РА «Республиканская больница» в рамках капитального ремонта».

Согласно извещению   № 017720000212001042:

- начальная (максимальная) цена контракта: 4 109 262,00 рублей;

- дата и время окончания срока подача заявок: 11.10.2012г. 18:00 часов;

- дата проведения открытого аукциона в электронной форме 18.10.2012г.

Заказчиком по данному аукциону является – Бюджетное учреждение здравоохранения Республики Алтай «Республиканская больница».

  Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов предусмотрено, что при размещении заказа путем проведения торгов обязательным требованием к участникам размещения заказа, является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень подлежащих отражению во второй части заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 6 данной статьи документов и сведений (часть 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов).

В соответствии с частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями  или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видами работ (часть 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

Исходя из вышеизложенного, следует, что если условия аукционной документации предусматривают проведении работ, которые содержатся в Перечне видов работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, то участник размещения заказа должен предоставить свидетельство о допуске к названным работам.

При анализе размещенной на официальном сайте  РФ  аукционной документации Комиссией УФАС РА установлено, что  аукционная  документация  «Монтаж системы вентиляции реанимационного отделения БУЗ РА «Республиканская больница» в рамках проведения капитального ремонта»  содержит виды работ, которые включены в перечень видов работ, утвержденных  Приказом № 624 от 30 декабря 2009 года:

1) оклеивание поверхности изоляции рулонными материалами на битумной мастике (п. 12.5 Устройство оклеечной изоляции);

2) тепловая изоляция (п. 12.10 Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования);

3) теплоизоляции фольгировання самоклеющаяся толщина 10 мм Изолон или эквивалент (п. 12.10 Работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования);

4) огнезащитное покрытие металлоконструкций воздуховодов приточно-вытяжных систем составом «Файрекс-300» с пределом огнестойкости 0,5 часа (или эквивалент) (п. 12.12.Работы по огнезащите строительных конструкций и оборудования).

Таким образом, аукционной комиссией уполномоченного органа при рассмотрении второй части аукционной заявки  участника                                      ООО «Сибинтех-Монтаж»  обоснованно принято решение об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в электронной форме по монтажу системы вентиляции реанимационного отделения БУЗ РА «Республиканская больница» в рамках капитального ремонта.

В соответствии с ч. 2.1 статьи 57 Закона о размещении заказов жалоба на положение документации об открытом аукционе в электронной форме может быть подана участником размещения заказа до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в открытом аукционе. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом аукционе или при заключении контракта, обжалование таких действий (бездействия) возможно до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование соответствующих действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Таким образом, участник размещения заказа ООО «Сибинтех-Монтаж»  может обжаловать положение документации об открытом аукционе в электронной форме лишь до окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.

Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные сторонами  обстоятельства, изучив представленные документы,   руководствуясь частями 1, 2, 2.1, 4 статьи 57 и  частью 6 статьи  60 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.                    «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также  пунктом 3.39 Приказа ФАС России от 24.07.2012г. № 498 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд бюджетных учреждений»,

РЕШИЛА:

 1.Признать жалобу ООО «Сибинтех-Монтаж» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме «Монтаж системы вентиляции реанимационного отделения БУЗ РА «Республиканская больница» в рамках капитального ремонта»  необоснованной. 

2. Рассмотрение доводов жалобы в части  обжалования положений документации об открытом аукционе в электронной форме «Монтаж системы вентиляции реанимационного отделения БУЗ РА «Республиканская больница» в рамках капитального ремонта»  не проводить в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 57 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.   «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».