Решение №004/06/49-162/2023 РЕШЕНИЕ по делу №004/06/49-162/2023 о нарушении законодатель... от 2 мая 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу №004/06/49-162/2023
о нарушении законодательства о контрактной системе
«02» мая 2023 года г. Горно-Алтайск
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Председатель комиссии: «…» – руководитель управления;
Члены комиссии:
«…» – заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов;
«…» – старший государственный инспектор отдела контроля закупок и торгов,
с участием по видео-конференц-связи представителя уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай «…» (доверенность от 09.01.2023), рассмотрела жалобу ООО «БС-торги» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона №0177200000923001479 на поставку рамок.
ООО «БС-торги», БУ РА «Центр молодежной политики, военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки граждан в Республики Алтай» уведомлены о дате и месте рассмотрения жалобы, участие представителей не обеспечили.
УСТАНОВИЛА:
В Алтайское республиканское УФАС России 24.04.2023 поступила жалоба ООО «БС-торги» (вх. №1645-ЭП/23) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона №0177200000923001479 на поставку рамок.
Заявитель считает, что аукционная комиссия необоснованно отклонила его заявку.
Не согласившись с доводами жалобы, уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай, заказчиком БУ РА «Центр молодежной политики, военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки граждан в Республики Алтай» представлены письменные возражения (вх. №1734-ЭП/23 от 27.04.2023, №1761-ЭП/23 от 28.04.2023).
Комиссия, проведя внеплановую проверку (п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе), заслушав представителя уполномоченного органа, установила следующее.
11.04.2023 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай в единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона №0177200000923001479 на поставку рамок. Максимальное значение цены контракта 38846,00 руб. Заказчиком является БУ РА «Центр молодежной политики, военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки граждан в Республики Алтай».
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0177200000923001479 от 19.04.2023 на участие в аукционе поданы 4 заявки. Заявки №114036864, №114028044 (ООО «БС-торги») были отклонены по основанию: «Согласно п.4 ч.12 ст. 48 ФЗ № 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 ФЗ № 44-ФЗ, а именно, участник закупки отклоняется в соответствии с установленным ограничением во исполнение ППРФ от 30.04.2020 № 617, согласно которому участник закупки в составе заявки указывает (декларирует) номера реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории РФ или из евразийского реестра промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза и совокупного количества баллов (при наличии), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям и условиям, таким образом, заявка на участие в закупке подлежит отклонению. Основание ППРФ от 30.04.2020 № 617».
Заявитель в жалобе указывает, что заказчиком было установлено ограничение допуска на основании постановления Правительства РФ от 30.04.2022 №617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №617). Объект закупки определен как «Изделия пластмассовые декоративные прочие» (ОКПД2 – 22.29.26.190). Согласно реестру промышленной продукции, произведенной на территории РФ такому номеру ОКПД2 не соответствует ни одна запись, следовательно, или к поставке предложен иной товар, в отношении которого не установлены ограничения или незаконно были установлены ограничения.
Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.
Комиссией УФАС по РА установлено, что информация об ограничениях допуска в соответствии с Постановлением №617 указана в извещении о проведении закупки, так как заказчиком закупается товар с кодом ОКПД2 22.29.26.190 «Изделия резиновые и пластмассовые», который входит в код ОКПД2 22.29.26 «Фурнитура для мебели, транспортных средств и аналогичные пластмассовые изделия; статуэтки и прочие декоративные изделия пластмассовые».
В соответствии с пунктом 2 Постановления №617 заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке), которая одновременно:
а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;
б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении заявок.
В соответствии с пунктом 9 Постановления №617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0177200000923001479 от 19.04.2023г. 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения, 2 заявки отклонены. Победителем признана заявка с идентификационным номером 114033092 (ИП).
Комиссией УФАС по РА установлено, что ИП и второй допущенный участник предложили поставить заказчику товар «рамка» с кодом ОКПД2 22.29.26.190, согласно описанию объекта закупки.
К заявке ИП и второго допущенного участника приложены, в том числе Выписка из реестра промышленной продукции (реестровая запись №264\7\2022) имеющий код ОКПД2 25.99.24.120 «Рамка для фото, дипломов, сертификатов». Комиссия УФАС по РА отмечает, что указанный код ОКПД2 не включен в перечень, утвержденный Постановлением №617.
На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа пояснила, что Законом о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень сведений, указываемых участниками в составе заявки на участие в закупке, а также перечень оснований для отклонения заявки на участие в закупке, в связи с чем соответствие или различие кода ОКПД2 товара, работы, услуги участника закупки не является условием допуска или отказа для участия в закупке.
Согласно информации, размещенной в ЕИС в сфере закупок, в извещении о проведении электронного аукциона №0177200000923001479, как было указано выше, заказчиком установлен ОКПД2 22.29.26.190 «Изделия резиновые и пластмассовые», который входит в код ОКПД2 22.29.26 «Фурнитура для мебели, транспортных средств и аналогичные пластмассовые изделия; статуэтки и прочие декоративные изделия пластмассовые», тогда как объектом закупки является поставка рамок.
Комиссия УФАС по РА считает, что указанный заказчиком в извещении код ОКПД2 22.29.26.190 не соответствует объекту закупки. Следовательно, ограничения допуска в рамках Постановления №617 не применяются.
Таким образом, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что заказчиком в нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе неправомерно установлен запрет в рамках Постановления №617.
Аукционной комиссией уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай нарушен пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе в связи с необоснованным признанием заявки ООО «БС-торги» не соответствующей требованиям извещения №0177200000923001479.
Довод жалобы является обоснованным.
В связи с тем, что аукционной комиссией заявка заявителя отклонена по вышеуказанному основанию из-за некорректного составления заказчиком извещения, Комиссией УФАС по РА принято решение не передавать материалы дела в целях возбуждения административного производства по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении членов аукционной комиссии.
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0177200000923001479 от 19.04.2023г. заявка ООО «БС-торги» была отклонена, следовательно, заявитель является лицом, чьи права и интересы непосредственно затрагиваются результатами аукциона.
Устранение выявленного в действиях аукционной комиссии нарушения пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе возможно на этапе повторного рассмотрения заявок участников закупки №0177200000923001479.
На основании вышеизложенного, в связи с тем, что указанный заказчиком в извещении №0177200000923001479 код ОКПД2 22.29.26.190 «Изделия резиновые и пластмассовые» не изменил суть и содержание объекта закупки, Комиссия УФАС по РА решила выдать аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены вышеназванного протокола и повторного рассмотрения заявок участников закупки, сделавших ценовые предложения, в порядке статьи 49 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь статьей 106 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «БС-торги» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона №0177200000923001479 на поставку рамок обоснованной.
2. Признать заказчика БУ РА «Центр молодежной политики, военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки граждан в Республики Алтай» нарушившим п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с неправомерным установлением запрета в рамках постановления Правительства РФ от 30.04.2022 №617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3. Признать аукционную комиссию уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай нарушившей пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с необоснованным признанием заявки с идентификационным номером 114033092 (ООО «БС-торги») не соответствующей требованиям извещения №0177200000923001479.
4. Выдать аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0177200000923001479 от 19.04.2023 и повторного рассмотрения заявок участников закупки, сделавших ценовые предложения, с учетом решения УФАС по РА по данному делу.
5. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, виновных в нарушении законодательства о контрактной системе.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев со дня его принятия.