База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу №  88-К/13

о нарушении  законодательства о размещении заказов

«07» ноября 2013 года                                                       г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай  по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в присутствии представителей заказчика Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай  П. по доверенности   № 4 от 05.11.2013г. и  А. по доверенности № 3 от 05.11.2013г., рассмотрела  жалобу ООО «Импульс»  на действия аукционной комиссии  заказчика Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительному контролю за производством работ на объекте  «Реконструкция административного здания следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Алтай, по адресу: Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, пр.Коммунистический, д.79»  №  0177100001513000099.

05.11.2013г. ООО «Импульс»  представлено ходатайство (вх. № 2584)  о рассмотрении жалобы в отсутствии их представителя.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России  30.10.2013г.  обратилось ООО «Импульс»  (634062, г. Томск, Иркутский тракт, 98-50) с жалобой на действия аукционной комиссии  заказчика Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительному контролю за производством работ на объекте  «Реконструкция административного здания следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Алтай, по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр.Коммунистический, д.79»  №  0177100001513000099.

Заявитель считает, что для   выполнения   работ   по   осуществлению   строительного   контроля   специалисты используют собственные знания нормативно технической документации, а не товар, в связи с чем устанавливать   критерии   и   конкретные показатели на бумагу и компакт диски заказчик не вправе, так как качество бумаги и дисков, на которых будут писаться оперативные еженедельные отчеты, не влияют на качество выполнения работ по строительному контролю.

Заявитель считает  неправомерным признание заявки № 1 участника аукциона  ООО «Импульс» не соответствующей требованиям, установленным п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  (отсутствие в первой части заявки конкретных показателей, соответствующих значениям установленным документацией об аукционе, а именно бумаги и компакт дисков).

  Не согласившись с доводами жалобы заказчиком Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай  05.11.2013г. представлено письменное возражение,  согласно которому при рассмотрении  первой части заявки аукционная комиссия руководствовалась ч.1, 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г.  № 94-ФЗ   «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

  Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России,  ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав пояснения  представителей   заказчика,  изучив представленные  документы полагает, что доводы жалобы являются  необоснованными по следующим основаниям:

17.10.2013г. заказчиком  Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай на официальном сайте (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительному контролю за производством работ на объекте «Реконструкция административного здания следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Алтай, по адресу: Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, д. 79».

Согласно извещению   № 0177100001513000099:

- начальная (максимальная) цена контракта:  1 984 260,0  рублей;

- дата и время окончания срока подача заявок: 24.10.2013г. 18:00 часов;

-дата окончания срока рассмотрения заявок: 28.10.2013г.;

- дата проведения открытого аукциона в электронной форме: 31.10.2013г.

На основании п.1 ч. 4  ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г.   № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»  документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика    или    эквивалентности    предлагаемого    к    поставке    или    к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

При анализе размещенной на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) информации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по строительному контролю за производством работ на объекте  «Реконструкция административного здания следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Алтай, по адресу: Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, пр.Коммунистический, д.79», Комиссией УФАС по РА установлено, что согласно п. 14 Информационной карты документации об аукционе  первая часть заявки должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на  условиях,  предусмотренных настоящей  документацией  об аукционе, а так же  конкретные показатели соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, т.е. установлены требования в рамках п. 2 ч. 4  ст. 41.8  Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В  разделе   5 Технического задания  документации об аукционе заказчиком  установлены требования к оказанию услуг, а именно  документообороту и отчетности по строительному контролю и сроки их предоставления, где  указан порядок  предоставления  отчетности  по строительному контролю с использованием материалов, а именно:   Предоставление отчетов  на бумажных носителях А4 (размер менее 350 мм., но более 150мм. х менее 340 мм., но более 180 мм., белизна не менее, %145, толщина менее 120 мм., но более 109 мм), а также на оптических носителях компакт диск CD - R – RW (представляет собой, как правило тонкий диск из прозрачного пластика - поликарбоната толщиной  менее 2 мм, диаметром до 150 мм. (стандартный), вес более 16,  но менее 20 гр. Емкость стандартного диска должна составлять более 74 минут или более 650 МБ данных).

Таким образом,  заказчиком в техническом задании документации установлены требования к материалам, используемым при оказании услуг по  строительному  контролю за производством работ,  на которых будет предоставляться отчетность, и их показателям.

В соответствии с ч. 3 ст. 41.9 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно  протоколу рассмотрения первых частей заявок от 28.10.2013г. на участие в данном аукционе в электронной форме было подано 3  заявки, из них 2 участника (в том числе  ООО «Импульс»),  были не допущены к участию в данном открытом аукционе по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 4 статьи 41.9 Федерального  закона  № 94-ФЗ от 21.07.2005г.  «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: отсутствие в первой части заявки конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об аукционе, а именно бумаги и компакт дисков.

При анализе  первых  частей  заявок  участников данного открытого аукциона с порядковыми номерами 1 и  3  Комиссией УФАС по РА  установлено, что первая часть заявок   данных участников содержит только согласие на оказание услуг,  и   не содержит  конкретных  показателей материалов (бумаги и компакт дисков),  которые будут использоваться при оказании услуг по строительному контролю, а именно при документообороте  и отчетности по строительному контролю.

Жалоб от участника размещения заказа на положения аукционной документации, в части установления заказчиком излишних требований к заявке, в адрес УФАС по РА не поступало.

В жалобе ООО «Импульс» на действия аукционной комиссии не отражено в связи с чем,  участником  не  указаны конкретные показатели товара, которые заложил заказчик в аукционной документации.  

Следовательно,   аукционная комиссия  Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай  правомерно не допустила к участию в открытом аукционе  в электронной форме  участников под № 1, 3  (ООО «Импульс»).

Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные сторонами  обстоятельства, изучив представленные документы,   руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и  частью 6 статьи  60 Федерального  закона  от 21.07.2005  № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Импульс»   на действия аукционной комиссии заказчика Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай  при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по строительному контролю за производством работ на объекте  «Реконструкция административного здания следственного управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по Республике Алтай, по адресу: Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, пр.Коммунистический, д.79» необоснованной.