База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е № 004/07/3-453/2021

                                                                                                                 г. Горно-Алтайск

Резолютивная часть решения оглашена 23.12.2021г.

В полном объеме решение изготовлено 27.12.2021г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА) в составе:

в присутствии представителя заказчика МУП «ЖКХ АКТАШ» МО «Улаганский район» ..., с участием по видео-конференц-связи представителя заявителя ООО «Энергия» ...  по доверенности от 22.12.2021г, рассмотрев дело №004/07/3-453/2021 по жалобе ООО «Энергия» на действия комиссии заказчика МУП «ЖКХ АКТАШ» МО «Улаганский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме №32110894606 на поставку мазута топочного,

У С Т А Н О В И Л А:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай через систему обращений ФАС России (solutions@fas.gov.ru) 14.12.2021 (вх. № 6676), на электронную почту (вх. № 6677) поступила жалоба ООО «Энергия» на действия комиссии заказчика МУП «ЖКХ АКТАШ» МО «Улаганский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме №32110894606 на поставку мазута топочного.

Заявитель в жалобе указывает, что первая часть его заявки неправомерно признана комиссией заказчика несоответствующей требованиям документации о закупки, при том, что заявка соответствует требованиям технического задания открытого аукциона в электронной форме №32110894606.

Уведомлениями от 15.12.2021г. рассмотрение жалобы назначено в УФАС по РА на 23.12.2021г. в 14-00 часов. У МУП «ЖКХ АКТАШ» МО «Улаганский район» запрошены письменные возражения на жалобу; заявки, поступившие на участие в данном аукционе.

Информация о рассмотрении жалобы и сама жалоба размещены на официальном сайте управления (www.altr.fas.gov.ru).

МУП «ЖКХ АКТАШ» МО «Улаганский район» 20.12.2021г. (вх. № 6823) представлены запрошенные управлением пояснения и документы.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей сторон, Комиссия УФАС по РА установила следующее.

02.12.2021г. МУП «ЖКХ АКТАШ» МО «Улаганский район» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №32110894606 на поставку мазута топочного.

В п. 11, п. 12, п. 13 Информационная карта (раздел II аукционной документации)  установлено, что заявка на участие в электронном аукционе подается до даты и времени окончания приема заявок – 09.12.2021г. до 14-00 час. (время местное), дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок – 10.12.2021г., дата проведения электронного аукциона  10.12.2021г.  14-00 час. (время местное).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года   №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 данной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.      

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

   Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 данного Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.        

Положение о закупках МУП «ЖКХ АКТАШ» МО «Улаганский район» в редакции  № 3 (далее – Положение) утверждено приказом директора предприятия № 19 от 08.07.2019г.

В п. 1.2.3 Положения указано, что заказчик при закупке продукции руководствуется в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок для открытого аукциона в электронной форме №32110894606 от 10.12.2021г. на участие в запросе предложений поступило 2 заявки (ООО «Нефтяная компания «Партнер», ООО «Энергия»).

Согласно данному протоколу заявка ООО «Энергия» признана несоответствующей требованиям документации закупки по причине: предоставление в составе заявки недостоверной информации. В техническом задании заказчиком установлено требование на соответствие поставляемого товара ГОСТу 10585-2013 и установлены требуемые характеристики поставляемого товара, которые соответствуют марке мазут топочный 100 малозольный. Так, согласно требованиям технического задания: зольность, % менее 0.14 участник подтверждает соответствие предлагаемого к поставке товара ГОСТу 10585-2013 и указывает в заявке зольность % 0,13 (согласно п. 2 таблицы 1 ГОСТа 10585-2013 зольность, %, не более, для мазута топочного 100 малозольного: 0,05); температура застывания, °С ниже 42. Участник подтверждает соответствие предлагаемого к поставке товара ГОСТу 10585-2013 и указывает в заявке температура застывания, °С: 41 (согласно п. 10 таблицы 1 ГОСТа 10585-2013 температура застывания, °С, не выше для мазута топочного 100: 25).

Из п. 5 Информационной карты следует, что наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, в том числе требования, установленные заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, безопасности, к размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика; в т ч. требования к гарантийному сроку (сроку годности) установлены в техническом задании и проекте договора.

В техническом задании (Приложение №1 к документации электронного аукциона) заказчик установил к качественным характеристикам объекта закупки следующие требования: должен соответствовать ГОСТ 10585-2013 «Топливо нефтяное. Мазут», техническому регламенту таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» и быть малозольным:

Наименование показателей	Значение, установленное заказчиком
Вязкость кинематическая, мм2/с, при 100 °С	не более 50,00
Зольность, %,	менее 0,14
Массовая доля механических примесей, %	не более 1,0
Массовая доля воды, %	не более 1,0
Содержание водорастворимых кислот и щелочей	отсутствие
Массовая доля серы, %	не более 3,5
Температура вспышки в открытом тигле, °С	не ниже 110
Температура застывания, °С	ниже 42
Теплота сгорания (низшая) в пересчете на сухое топливо (небраковочная), кДж/кг,  -для мазута с содержанием серы не более, %: 2,50, 3,00, 3,50 0,50, 1,00, 1,50, 2,00	не менее    39900  более          39900

 

Комиссией УФАС по РА установлено, что в заявке ООО «Энергия» содержится следующая информация о товаре: мазут топочный малозольный, соответствует ГОСТ 10585-2013 «Топливо нефтяное. Мазут», техническому регламенту таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту». Однако, по характеристикам товара заявленные обществом показатели по зольности, по температуре застывания не соответствуют требованиям ГОСТ 10585-2013. В заявке ООО «Энергия» в отношении  показателя «зольность» указано значение 0,13%, температура застывания 41°С. Согласно        п. 4.3 ГОСТ 10585-2013 ГОСТ 10585-2013 «Топливо нефтяное. Мазут» физико-химические показатели мазута топочного малозольного показатели зольности составляет не более 0,05%, температура застывания не выше 25°С.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель ООО «Энергия» пояснил, что заявленные обществом в первой части заявки показатели полностью отвечают требованиям технической части аукционной документации, т.е. значение зольности и температуры застывания входят в заданный заказчиком диапазон значений показателей. Однако, представитель не смог пояснить почему показатели зольности и температуры застывания не соответствуют ГОСТ 10585-2013 при условии, что общество указало в заявке о соответствии товара данному ГОСТу и о том, что мазут будет малозольным.  

Комиссия УФАС по РА считает, что комиссия МУП «ЖКХ АКТАШ» МО «Улаганский район» при рассмотрении первой части заявки ООО «Энергия» не нарушила порядок рассмотрения заявок участников закупки, указанный в закупочной документации, т.к. правомерно посчитала, что ООО «Энергия» предоставила недостоверную информацию в отношении товара- мазута топочного малозольного по показателям зольности и температуре застывания.

Комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что заказчиком в техническом задании установлены максимальные значения показателей товара в соответствии с ГОСТ 10585-2013, что позволяет участником закупки сформировать первую часть заявки так, чтобы значения показателей товара соответствовали требованиям ГОСТ 10585-2013 «Топливо нефтяное. Мазут» и требованиям установленным заказчиком в технической части аукционной документации.

Следовательно, довод жалобы является необоснованным.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,

РЕШИЛА: 

Признать жалобу ООО «Энергия» на действия комиссии заказчика МУП «ЖКХ АКТАШ» МО «Улаганский район» при проведении электронного аукциона №32110894606 на поставку мазута топочного необоснованной.