Решение №РНП 004/10/104-180/2023 РЕШЕНИЕ по делу № РНП 004/10/104-180/2023 об отказе включени... от 18 мая 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ
по делу № РНП 004/10/104-180/2023 об отказе включения сведений
в реестр недобросовестных поставщиков
18.05.2023г. г. Горно-Алтайск
Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС по РА) в составе:
«…»,
в присутствии представителя ООО «ВИЛОРД» «…» рассмотрела обращение БУЗ РА «Республиканская больница» о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «ВИЛОРД» (ИНН 2225193002).
БУЗ РА «Республиканская больница» уведомлено надлежащим образом о времени и месте заседания комиссии, участие представителя не обеспечило.
УСТАНОВИЛА:
БУЗ РА «Республиканская больница» в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 12.05.2023г. (вх. №1931-ЭП/23) представило в Алтайское республиканское УФАС России сведения в отношении ООО «ВИЛОРД» (ИНН 2225193002, г. Барнаул, пер. Трудовой, д. 37, кв. 9) для включения в Реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта на поставку медицинских изделий для реанимационного отделения на 2023 год по результатам электронного аукциона №0177200000923001380.
Комиссией УФАС по РА по факту уклонения общества от заключения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021г. № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» проведена проверка фактов, содержащихся в документах и информации, представленных заказчиком, в ходе которой установлено следующее.
05.04.2023г. уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0177200000923001380 на поставку медицинских изделий для реанимационного отделения на 2023 год. Максимальное значение цены контракта 2134850,00 рублей. Заказчиком является БУЗ РА «Республиканская больница».
В извещении о проведении электронного аукциона №0177200000923001380 установлено преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2023г. на участие в электронном аукционе №0177200000923001380 поступило 8 заявок, победителем аукциона признан участник с идентификационным номером 113991721 (ООО «БИОМЕДИКА»). 17.04.2023г. данный протокол размещен в ЕИС в сфере закупок.
Во исполнение ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчиком 19.04.2023г. в ЕИС размещен проект контракта (отправлен участнику на подпись). Данный проект контракта в этот же день размещен на электронной площадке «РТС-тендер» (https://www.rts-tender.ru).
Однако, победитель аукциона ООО «БИОМЕДИКА» признан уклонившимся от заключения контракта (протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.04.2023 №ППУ20_1).
Согласно п. 1 ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик в порядке, установленном данной статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с данным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с данным законом, в случае если участник закупки в соответствии с ч. 6 ст. 51 данного закона признан уклонившимся от заключения контракта.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0177200000923001380 от 14.04.2023г. участником аукциона, заявке которого присвоен второй номер, является участник с идентификационным номером 113995561 (ООО «ВИЛОРД»).
Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 данного закона заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единую информационную систему (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 данного закона.
02.05.2023г. в ЕИС заказчиком размещен проект контракта (отправлен ООО «ВИЛОРД» на подпись). Данный проект контракта в этот же день размещен на электронной площадке «РТС-тендер».
В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 данной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:
1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом);
2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случаях, предусмотренных данным пунктом;
3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 данного Федерального закона.
Таким образом, ООО «ВИЛОРД» не позднее 11.05.2023г. обязано было подписать проект контракта и разместить документы, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта.
В установленный законом срок ООО «ВИЛОРД» контракт не подписало, обеспечение исполнения контракта не представило.
Согласно ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 данной статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи:
1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;
2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч.ч. 3 и 5 данной статьи:
а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;
б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 данного Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. «а» данного пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. «а» п. 2 данной части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.
12.05.2023г. в 00:06 (МСК) от электронной площадки «РТС-тендер» заказчиком получено уведомление об уклонении победителя от заключения контракта.
В связи с неподписанием ООО «ВИЛОРД» контракта заказчиком 12.05.2023г. составлен протокол о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта. В тот же день данный протокол размещен в ЕИС в сфере закупок, сведения в отношении ООО «ВИЛОРД» направлены в УФАС по Республике Алтай для включения в РНП.
В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.
Согласно п.п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Письменные пояснения ООО «ВИЛОРД» поступили в УФАС по РА 17.05.2023г. (вх. №2000-ЭП/23).
На заседании Комиссии УФАС по РА представитель ООО «ВИЛОРД» пояснил, что у Общества не было намерения уклоняться от заключения контракта. Причиной неподписания в установленный срок контракта является поломка комплектующих элементов системного блока, которые использовались для работы в личном кабинете ЕИС в сфере закупок и на электронных торговых площадках: материнская плата и жесткий диск. Обществом незамедлительно были приняты меры к устранению данных неполадок (представлены подтверждающие документы), однако, устранить проблему получилось только 12.05.2023г. Указал, что к письменным пояснениям в УФАС по РА приложен реестр успешно и добросовестно исполненных ООО «ВИЛОРД» контрактов (был бы представлен заказчику в подтверждение обеспечения исполнения контракта). Товар, подлежащий поставке, имеется на складе Общества, что подтверждается договором поставки №05-04-23 от 05.04.2023г., счетом на оплату №50 от 05.05.2023г., счет-фактурой №46 от 18.04.2023г.
БУЗ РА «Республиканская больница» в письменных пояснениях (вх. №2005-ЭП/23 от 17.05.2023г.) указало, что не настаивает на включении сведений в отношении ООО «ВИЛОРД» в РНП.
В связи с неустановлением факта умышленного уклонения ООО «ВИЛОРД» от заключения контракта, Комиссия УФАС по РА считает, что основания для включения сведений в отношении него в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.
На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021г. №1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»,
РЕШИЛА:
Сведения, представленные БУЗ РА «Республиканская больница» в отношении ООО «ВИЛОРД» (ИНН 2225193002, г. Барнаул, пер. Трудовой, д. 37, кв. 9), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.