База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

по делу № 1/т об административном правонарушении

 

21.02.2019г.                                                                                  

 г. Горно-Алтайск

                                                                             ул. Ленина, 226, стр. 2

 

Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, рассмотрев протокол об административном правонарушении №1/т от 07.02.2019 года и материалы дела № 1/т, возбужденного в отношении должностного лица организатора торгов, Администрации МО «Чемальский район»,

 

УСТАНОВИЛ:

Дело рассматривается в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 226, стр. 2) в присутствии ….

В ходе рассмотрения материалов административного дела № 1/т установлено следующее:

Администрация Чемальского района 10.10.2018г. представила в адрес УФАС по РА в соответствии с пунктом 30 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗКРФ) и приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.04.2015г. № 247/15 «О порядке ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра» для включения в Реестр  недобросовестных участников аукциона сведения в отношении  … по факту  уклонения участника аукциона (№100718/0400812/04) от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым №04:05:030101:294, площадью 142 кв.м., расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с. Турбаза Катунь.

Комиссией УФАС по Республике Алтай установлены нарушения организатором торгов требований   п. 18 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ в части десятикратного увеличения шага аукциона в ходе проведения процедуры открытого аукциона №100718/0400812/04 (решение № РНУ 04-7/18 от 29.10.2018г.).

Организатор торгов Администрация Чемальского района 10.07.2018г. на официальном сайте РФ (torgi.gov.ru) разместила извещение                                № 100718/0400812/04 о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №04:05:030101:294.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 14.08.2018г. на участие в аукционе №100718/0400812/04 поступило 5 заявок. Аукционной комиссией Администрации Чемальского района участник под №2 …. признана победителем аукциона с предложенной ценой 701108 руб. 00 коп. (протокол № 2 о результатах открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 17.08.2018г.).

Подготовка, организация и проведение аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определены статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно извещению о проведении торгов №100718/0400812/04 шаг аукциона - 188 руб., что составляет 3% от начальной цены договора аренды,  дата и время проведения аукциона – 17.08.2018 года в 09:00 часов.

На заседании Комиссии УФАС по РА установлено, что аукционистом при проведении аукциона после последовательного повышения цены предмета аукциона, в соответствии с шагом аукциона, на шаге 2077 с размером ежегодной арендной платы 396548 руб. была введена кратность, то есть аукционистом объявлялась цена, последовательно увеличиваемая на несколько шагов аукциона, в данном случае -10 шагов (далее шаг аукциона стал 18800 руб).

Возможность изменения шага аукциона участниками торгов, аукционистом, членами аукционной комиссии не предусмотрена нормами действующего законодательства.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что организатор торгов, проведя аукцион с шагом аукциона, измененным аукционистом, допустил нарушение   п. 18 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

В рамках проведения административного расследования … представлены письменные объяснения (вх. №238 от 24.01.2019г.), из которого следует, что допущенное нарушение процедуры торгов, выразившееся в десятикратном увеличении шага аукциона, не повлияли на процедуру проведения аукциона и права его участников на участие в торгах, в т.ч. победителя аукциона. Также не были нарушены права и законные интересы муниципального образования, поскольку участок был продан со значительным превышением начальной цены аукциона.

Должностное лицо УФАС по РА считает вышеуказанные доводы несостоятельными по следующим основаниям:

   Согласие всех участников аукциона на введение кратности, то есть объявление цены, последовательно увеличиваемой на несколько шагов аукциона, в данном случае на 10 шагов, не свидетельствует о законности действий организатора торгов по десятикратному увеличению шага аукциона.

В силу п. 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации  признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Организатор торгов, проведя аукцион с шагом аукциона, измененным аукционистом, допустил нарушение п. 18 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, тем самым нарушил порядок проведения торгов, что может повлечь недействительность его результатов.

Частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 данной статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 данного Кодекса, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

На основании статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 данного Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно постановлению Администрации Чемальского района № 41-з от 03.04.2018г. назначена … председателем комиссии Администрации МО «Чемальский район» по проведению аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков.

… присутствовала на данном аукционе и принимала решение о последовательном увеличении цены предмета аукциона на несколько шагов аукциона в данном случае -10 шагов (в материалах дела имеется три фрагмента видео записи аукциона, которые подтверждают, что аукционистом в период десятикратного увеличения шага аукциона   была ...).

Таким образом, в действиях должностного лица организатора торгов, председателя Комиссии Администрации МО «Чемальский район» по проведению аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков … содержится состав нарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Время совершения … административного правонарушения: 17.08.2018г. (дата проведения аукциона).

Вина …. установлена и состоит в нарушении порядка  проведения аукциона, а именно в последовательном увеличении цены предмета аукциона на несколько шагов аукциона в данном случае -10 шагов, при том, что изменения шага аукциона не предусмотрена нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения объективно подтверждается материалами дела № 1/т.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2, 4.3 КоАП, не выявлено.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Нарушение, допущенное …. повлекло нарушение установленного государством порядка проведения процедуры торгов. При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.

В связи с чем, данное правонарушение не может расцениваться как малозначительное.

Руководствуясь статьями 2.4; 7.32.4; 23.48; 29.9; 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

 

 

ПОСТАНОВИЛ:

1) Признать должностное лицо организатора торгов, председателя Комиссии Администрации МО «Чемальский район» по проведению аукционов по продаже земельных участков или аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков …, виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, выразившегося в  нарушении порядка  проведения аукциона №100718/0400812/04, а именно в последовательном увеличении цены предмета аукциона на несколько шагов аукциона в данном случае -10 шагов при том, что изменение шага аукциона не предусмотрено нормами Земельного кодекса Российской Федерации и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере  три тысячи рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Согласно Федеральному закону от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», приказу ФАС России от 07 мая 2018 г. № 584/18  «Об осуществлении Федеральной антимонопольной службой и территориальными органами ФАС России бюджетных полномочий главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета» штраф должен быть перечислен по платежным реквизитам: ОКТМО 84701000, ИНН/КПП 0411073679/041101001 УФК по Республике Алтай (Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай), банк получателя: Отделение – НБ Республики Алтай           г. Горно-Алтайск, р/с 40101810500000010000, код платежа 16111602010016000140, БИК 048405001, л/с 04771212170. Вид платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти».

Копию документа, подтверждающего уплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление, по факсу 8 (38822) 5-11-56.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при невозможности взыскания штрафа, постановление о наложении административного штрафа направляется должностным лицом, вынесшим постановление, судебному приставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество, принадлежащее лицу, привлекаемому к ответственности, в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, а также частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в судебном порядке (Чемальский районный суд) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно статье 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.