База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 99-К/17

о нарушении законодательства о контрактной системе

«30» мая 2017 года                                        г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), в присутствии представителя ИП Главы КФХ по доверенности от 20.05.2017г., рассмотрела жалобу ИП Главы КФХ на действия заказчика Администрации МО «Усть-Коксинский район» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов № 0377300008717000026.

Заказчиком Администрацией МО «Усть-Коксинский район» 29.05.2017г. представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии их представителя.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 24.05.2017г. поступила жалоба ИП Главы КФХ (Усть-Канский район, с. Мендур-Соккон, ул. Кокышева Л.В., д. 4) на действия заказчика Администрации МО «Усть-Коксинский район» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов № 0377300008717000026.

Заявитель считает, что аукционная документация не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

Администрацией МО «Усть-Коксинский район» 29.05.2017г. представлены письменные пояснения, согласно которым заказчик считает жалобу обоснованной.

Комиссия по контролю в сфере закупок Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителя заявителя, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:

16.05.2017г. заказчиком Администрацией МО «Усть-Коксинский район» на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов.

Согласно извещению № 0377300008717000026:

- начальная (максимальная) цена контракта – 1213467,31 рублей;

- дата и время начала подачи заявок – 16.05.2017 с 16:27ч.;

- дата и время окончания подачи заявок - 24.05.2017 до 17:00ч.;

- дата проведения аукциона в электронной форме – 29.05.2017г.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В Техническом задании заказчиком установлены требования к техническим характеристикам товаров, используемых при выполнении работ, являющихся объектом закупки, в том числе к:

1. товару «стойки дорожных знаков».

Стойки дорожных знаков изготовить из черной стальной трубы Ø 76мм, толщиной стенки не менее 3,0 мм, длиной 4,5м.

Вместе с тем, дефектная ведомость и локально-сметный расчет предусматривают требования: трубы стальные квадратные (ГОСТ 8639-82) размером 60х60 мм, толщиной стенки 8 мм и трубы стальные квадратные (ГОСТ 8639-82) размером 20х20 мм, толщиной стенки 2 мм.

Кроме того, дефектной ведомостью и локально-сметным расчетом предусмотрено 11 метров квадратной трубы, тогда как в техническом задании указано, что стойка дорожного знака должна быть 4,5 м, а количество знаков 16 (согласно сметному расчету и дефектной ведомости – 32 знака).

Таким образом, в нарушение требований ч. 3 ст. 7, п.1 ч.1 ст. 33, п.1 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» документация об электронном аукционе содержит разночтивую, необъективную информацию при описании объекта закупки.

Комиссия УФАС по РА так же соглашается с доводом заявителя, что в нарушение требований ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе не содержит схемы установки дорожных знаков и конкретные наименования знаков с их количеством по каждому пункту перечня образовательных учреждений, что не позволяет произвести расчет транспортных, временных и иных затрат и может повлечь за собой ограничение количества участников закупки.

2. товар «дорожные знаки».

«Дорожные знаки должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290-2004. Дорожный знак 2-го типоразмера на щитах размером 900мм*900мм со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета (5.19.1, 5.19.2) – это плоский знак, изготовленный с применением пленки очень высокой интенсивности световозвращения, имеющие оптическую систему из микропризм (Тип В), на оцинкованной подоснове с двойной отбортовкой по периметру шириной не менее 10мм.

При этом ГОСТ Р 52290-2004 не предусматривает размер 900мм*900мм для дорожного знака 2-го типоразмера, а также не предусматривает характеристику «двойная отбортовка по периметру».

В связи с чем, Комиссия УФАС по РА соглашается с доводом заявителя о том, что при описании данного товара указаны показатели и характеристики, не предусмотренные ГОСТ Р 52290-2004, при наличии в документации условия о соответствии дорожных знаков требованиям указанного ГОСТ, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Так же Комиссия УФАС по РА считает обоснованным довод заявителя, что техническая часть документации в нарушение положений п.1, 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе содержит ряд излишних требований к материалам, использование которых не предусмотрено ГОСТ Р 52290-2004 (к примеру: элементы крепления – траверса, полухомуты).

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Главы КФХ на действия заказчика Администрации МО «Усть-Коксинский район» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов обоснованной.

2. Признать заказчика Администрацию МО «Усть-Коксинский район» нарушившим ч. 3 ст. 7, п. 1, 2 ч.1 ст. 33, п.1 ч.1 ст. 64 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части указания разночтивой информации при описании товара «стойки дорожных знаков» и необъективного (указание характеристик, несоответствующих ГОСТ) описания товара «дорожный знак 5.19.1, 5.19.2».

3. Выдать заказчику Администрации МО «Усть-Коксинский район» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, путем отмены электронного аукциона, приведения документации об электронном аукционе в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе и повторного осуществления закупки (в случае необходимости).

4. Передать материалы дела должностному лицу управления для возбуждения административного производства в отношении должностного лица, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений

законодательства о контрактной системе

«30» мая 2017 года                                       г. Горно-Алтайск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок,

на основании решения № 99-К/17 от 30.05.2017г., принятого Комиссией УФАС по РА по итогам рассмотрения жалобы ИП Главы КФХ на действия заказчика Администрации МО «Усть-Коксинский район» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов № 0377300008717000026, руководствуясь частью 23 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

предписывает:

1 Заказчику Администрации МО «Усть-Коксинский район» устранить нарушения ч. 3 ст. 7, п. 1, 2 ч.1 ст. 33, п.1 ч.1 ст. 64 Федерального закона №44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем:

1.1 отмены электронного аукциона № 0377300008717000026 на выполнение работ по обустройству пешеходных переходов;

1.2 размещения информации об отмене электронного аукциона №0377300008717000026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru);

1.3. приведения аукционной документации в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе и повторного осуществления закупки в случае необходимости.

2. Представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай документы, подтверждающие исполнение настоящего Предписания:

- по п. 1.1 и 1.2 Предписания не позднее 16.06.2017г.

- по п. 1.3 в течение 5 дней с момента размещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) извещения об осуществлении закупки.

В случае неисполнения настоящего предписания, управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании части 25 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ, вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством РФ, а также обратиться в Арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.