База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по внеплановой документарной проверке № 004/10/99-296/2023

 

«03» августа 2023 года                                                                

   г. Горно-Алтайск

 

Комиссия УФАС по РА по проведению внеплановой документарной проверки (далее - Комиссия) в составе:

руководитель комиссии – «…» – руководитель управления;

«…» – старший государственный инспектор отдела контроля закупок и торгов, член комиссии;

«…» – главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, член комиссии,

рассмотрела материалы внеплановой документарной проверки заказчика БУ РА «Центр молодежной политики, военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки граждан Республики Алтай» по соблюдению требований Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона №0177200000923002495 на поставку и монтаж некапитального временного здания.

БУ РА «Центр молодежной политики, военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки граждан Республики Алтай» надлежащим образом уведомлено о времени и месте проведения внеплановой проверки, участие представителя на комиссии УФАС по РА не обеспечило.

УСТАНОВИЛА:

 

В связи с поступившим обращением БУ РА «Центр молодежной политики, военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки граждан Республики Алтай» (вх. №2894/23 от 10.07.2023) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на основании приказа №104/23 от 21.07.2023 назначена внеплановая документарная проверка заказчика БУ РА «Центр молодежной политики, военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки граждан Республики Алтай» по соблюдению требований Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона №0177200000923002495 на поставку и монтаж некапитального временного здания.

Основанием для проведения проверки явились обращение БУ РА «Центр молодежной политики, военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки граждан Республики Алтай» (вх. №2894/23 от 10.07.2023) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (пп. «а» п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе).

В ходе проверки у БУ РА «Центр молодежной политики, военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки граждан Республики Алтай» запрошены: письменные пояснения с указанием причин допущенных ошибок в части указания технических характеристик объекта закупки; стадия заключения (исполнения) контракта по итогам вышеназванного электронного аукциона.

Запрошенные документы и информация поступили в УФАС по Республике Алтай 24.07.2023 (вх. №3123-ЭП/23).

Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.

27.06.2023 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона №0177200000923002495 на поставку и монтаж некапитального временного здания. Начальная (максимальная) цена контракта 30629913,34 рублей. Заказчиком является БУ РА «Центр молодежной политики, военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки граждан Республики Алтай».

В силу ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

         Комиссией УФАС по РА установлено, что в п. 1 описания объекта закупки (приложение к извещению №0177200000923002495) указано: Некапитальное временное здание (сборно-разборное), пониженной ответственности- КС-3, мобильное инвентарное согласно ГОСТ 58760-2019; Административно-бытовой комплекс (АБК).

         Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона №384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пп. «а» п. 3 ГОСТ Р 54257-2010 «Надежность строительных конструкций и оснований» к классу сооружений КС-3 относятся здания и сооружения особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, перечисленных в статье 48.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, Комиссией УФАС по РА установлено, что перечисленные в статье 48.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации объекты не содержат сведения о возведении объектов пониженной ответственности.

Согласно письменным пояснениям БУ РА «Центр молодежной политики, военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки граждан Республики Алтай» (вх. №2894/23 от 10.07.2023, вх. №3123-ЭП/23 от 24.07.2023) следует, что требования к составу и объемам проектных и монтажных работ по возведению объектов класса КС-3 существенным образом отличаются от требований к составу и объемам проектных и монтажных работ сооружений с пониженной ответственностью. В части указания причин допущенных ошибок в технических характеристиках объекта поясняют, что в учреждении не заложены денежные средства для разработки техническими задания сторонними организациями, а также отсутствует штатный сотрудник по данному направлению. В настоящее время подписано дополнительное соглашение о расторжении заключенного контракта.

Таким образом, комиссия УФАС по РА приходит к выводу, что заказчиком БУ РА «Центр молодежной политики, военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки граждан Республики Алтай» в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе описание объекта закупки составлено не в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, а именно указание в объекте закупки технических характеристик, имеющих разный класс сооружений.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по Кодексу РФ об административных правонарушениях.

В связи с тем, что по данному электронному аукциону контракт расторгнут, Комиссия УФАС по РА решила предписание не выдавать.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь    ст. 99 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020г. № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений», по результатам рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать заказчика БУ РА «Центр молодежной политики, военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки граждан Республики Алтай» нарушившим п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона № 44–ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона №0177200000923002495 на поставку и монтаж некапитального временного здания.

2. Передать материалы проверки должностному лицу управления для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица заказчика, допустившего данное нарушение.

       

         Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.