База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП 04-300/21 о включении сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

 

19.11.2021г.                                                                                      г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

…..,

без участия представителей сторон (уведомлены надлежащим образом о времени и месте заседания комиссии) рассмотрела обращение БУЗ РА «Онгудайская районная больница» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «КЫМЫС»,

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 12.11.2021г. (вх. №6049)  в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) поступило обращение БУЗ РА «Онгудайская районная больница» о включении сведений в отношении ООО «КЫМЫС» (ИНН 0404009665, с. Онгудай, ул. Советская, д. 73) в Реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта №0177200000921002651 от 26.08.2021г. на поставку и укладку дров колотых из лиственницы (ФАП с. Туекта, ФАП с. Хабаровка).  

Комиссией УФАС по РА по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021г. № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено:

26.08.2021г. БУЗ РА «Онгудайская районная больница» по итогам электронного аукциона №0177200000921002651 с ООО «КЫМЫС» заключен контракт на поставку и укладку дров колотых из лиственницы (ФАП с. Туекта, ФАП с. Хабаровка). Реестровый номер данного контракта 2040400286021000012.

Согласно пунктам 1.1, 2.1, 3.1 контракта поставщик обязуется осуществить поставку и укладку дров колотых из лиственницы (ФАП с. Туекта, ФАП с. Хабаровка), а заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар за счет средств ОМС. Цена контракта составляет 87222,00 руб. Срок поставки до 15.09.2021г.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе допускается расторжение контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.1 контракта расторжение контракта допускается, в том числе в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

16.09.2021г. в связи с тем, что ООО «КЫМЫС» не поставило товар по контракту, заказчиком БУЗ РА «Онгудайская районная больница» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку и укладку дров колотых из лиственницы (ФАП с. Туекта, ФАП с. Хабаровка).

Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика основания для одностороннего отказа от исполнения контракта, т.к. обязательства по контракту ООО «КЫМЫС» не исполнены (общество не приступило к исполнению контракта).

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения, указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика от 16.09.2021г. об одностороннем отказе от исполнения контракта №0177200000921002651 от 26.08.2021г. размещено 21.09.2021г. в разделе «Дополнительная информация о контрактах» в ЕИС в сфере закупок за №0377300013821000001 и направлено 17.09.2021г. в адрес поставщика почтой России (почтовый идентификатор 64944062105434) и электронной почтой (kymys2014@mail.ru).

Заказное письмо (почтовый идентификатор 64944062105434) поставщиком получено 27.10.2021г.

БУЗ РА «Онгудайская районная больница» представило в УФАС по РА информацию (вх. №6153 от 17.11.2021г.), согласно которой дата надлежащего уведомления поставщика о принятом заказчиком решении рассчитывалась с момента его публикации в ЕИС в сфере закупок.

Следовательно, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта является 22.10.2021г., т.е. день, следующий за днем истечения 30 дней с даты размещения в ЕИС в сфере закупок информации №0377300013821000001.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ст. 193 Гражданского кодекса РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

            В целях недопущения дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), укрепления здоровья граждан РФ с 30.10.2021г. по 07.11.2021г. включительно были установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы (п. 1 Указа Президента РФ от 20.10.2021г. № 595).

Таким образом, с учетом требований ст. 193 ГК РФ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым с 09.11.2021г. Информация о расторжении контракта №2040400286021000012 размещена 09.11.2021г. в реестре контрактов ЕИС в сфере закупок, контракт переведен на статус «Исполнение прекращено».

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 данного закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с данным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 данной статьи.

Обращение от 10.11.2021г. №2589 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «КЫМЫС» направлено БУЗ РА «Онгудайская районная больница» в УФАС по РА (вх. №5998 от 10.11.2021г.) без указания сведений, предусмотренных Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021г. № 1078 (далее – Правила №1078).

В связи с чем, 11.11.2021г. УФАС по Республике Алтай в адрес БУЗ РА «Онгудайская районная больница» направлено уведомление исх.№3579/10 о несоответствии обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с требованием устранить указанные несоответствия не позднее 2 рабочих дней, следующих за днем получения данного уведомления.

12.11.2021г. БУЗ РА «Онгудайская районная больница» в адрес УФАС по Республике Алтай направило обращение №2618 (вх. №6049) о включении информации о поставщике (ООО «КЫМЫС») в реестр недобросовестных поставщиков с соблюдением требований Правил № 1078.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое невыполнение лицом своих обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия УФАС по РА считает, что недобросовестность ООО «КЫМЫС» выразилась в неисполнении обязательств по контракту №0177200000921002651 от 26.08.2021г., непредставлении заказчику информации о причинах срыва сроков поставки дров. Неисполнение ООО «КЫМЫС» обязательств по контракту на поставку дров привело к негативным для заказчика последствиям (срыв начала отопительного сезона на объектах здравоохранения).

Письменных пояснений причин неисполнения обязательств по контракту (доказательства, подтверждающие невозможность исполнения контракта в установленный им срок) ООО «КЫМЫС» в адрес УФАС по РА не представило.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021г. № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»,

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные БУЗ РА «Онгудайская районная больница» в отношении ООО «КЫМЫС», включить в реестр недобросовестных поставщиков. Включению подлежит:

1) Общество с ограниченной ответственностью «КЫМЫС» (ИНН 0404009665, Республика Алтай, Онгудайский район, с. Онгудай, ул. Советская, д. 73);

2) Единственный учредитель общества и генеральный директор: ….. (ИНН 040400303830).

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «КЫМЫС», его учредителя и лица, исполняющего обязанности единоличного исполнительного органа, считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) в сети «Интернет».

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения – 19.11.2023г.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.