База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № РНП 04-296/21 включении сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

 

17.11.2021г.                                                                                    

            г. Горно-Алтайск

 

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

с участием по видео-конференц-связи представителя администрации города Горно-Алтайска …, рассмотрела обращение Администрации города Горно-Алтайска о включении сведений об ООО «ЭВР» в Реестр недобросовестных поставщиков.

ООО «ЭВР» надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения вышеуказанного обращения, участие представителя на заседании Комиссии УФАС по РА не обеспечило.

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Алтайское республиканское УФАС России 10.11.2021г. (вх. №5989) в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поступило обращение Администрации города Горно-Алтайска (исх. №01-15/2102 от 10.11.2021г.) о включении сведений в отношении ООО «ЭВР» в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 05.07.2021г. на поставку овощных наборов, заключенного по результатам электронного аукциона №0377300028721000191.

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021г. № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила №1078) проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено:

03.06.2021г. Администрацией города Горно-Алтайска на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение № 0377300028721000191 о проведении электронного аукциона на поставку овощных наборов.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 22.06.2021г. победителем аукциона признано ООО «ЭВР».

05.07.2021 Администрацией города Горно-Алтайска с ООО «ЭВР» заключен муниципальный контракт (реестровый № 30411112575 21 000047). Цена контракта составила 128952,00 руб.

Согласно пунктам 4.3, 4.4 муниципального контракта от 05.07.2021г. поставщик обязуется поставить товар по адресам одиноко проживающих физических лиц, достигших возраста 60-ти и 55-ти лет (соответственно мужчины и женщины), имеющих среднедушевой доход на одного члена семьи, не превышающий величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Республике Алтай, гражданам с инвалидностью, достигшим возраста 60-ти и 55-ти лет (соответственно мужчины и женщины) и состоящим на социальном обслуживании в БУ РА «Управление социальной поддержки населения города Горно-Алтайска» по заявке заказчика в объеме и сроки, согласованные с заказчиком. Поставка товара: осуществляется с момента заключения контракта по 1 октября 2021г. по заявке заказчика в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения заявки от заказчика.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе допускается расторжение контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.3 контракта предусмотрено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

18.10.2021г. в связи с неисполнением поставщиком своих обязательств, предусмотренных контрактом от 05.07.2021г., Администрацией города Горно-Алтайска принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку овощных наборов.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заявителя пояснил, что заявка на поставку овощных наборов передавалась ООО «ЭВР» по телефону, т.к.  муниципальным контрактом не было установлено условие о направлении заявки в письменной форме.

В связи с тем, что обязательства по контракту ООО «ЭВР» не исполнены, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика основания для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения, указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика от 18.10.2021г. об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 05.07.2021г. размещено Администрацией города Горно-Алтайска 18.10.2021г. в ЕИС в сфере закупок в разделе «Дополнительная информация о контрактах» (за номером 0377300028721000001) и направлено в адрес общества заказным письмом №80081765623907 (получено 28.10.2021г.).

Администрацией города Горно-Алтайска в УФАС по Республике Алтай представлен отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №80081765623907, согласно которому он сформирован заказчиком на официальном сайте Почты России 28.10.2021г. в 20:03 часов.

Следовательно, с учетом требований ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления поставщика (ООО «ЭВР») является 28.10.2021г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 Гражданского кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.10.2021г. №595 установлены нерабочие дни с 30.10.2021г. по 07.11.2021г.

Таким образом, решение заказчика Администрации города Горно-Алтайска от 18.10.2021г., вступило в силу 09.11.2021г., т.е. по истечении 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 данного закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с данным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 данной статьи.

10.11.2021г. Администрация города Горно-Алтайска в адрес УФАС по Республике Алтай направила обращение №1 (вх. №5989) о включении информации о поставщике (ООО «ЭВР») в реестр недобросовестных поставщиков, т.е. на второй день с даты вступления в силу решения заказчика от 18.10.2021г. об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 05.07.2020г.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр являются доказательства намеренного неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Письменные пояснения причин неисполнения муниципального контракта от 05.07.2021г., а также документы, подтверждающие намерения осуществить поставку овощных наборов или возникновения независящих от общества обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по данному контракту,  ООО «ЭВР» не представлены в УФАС по Республике Алтай.

Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о недобросовестности ООО «ЭВР», так как обязательства по муниципальному контракту от 05.07.2021г. общество не выполнило, более 1 месяца с даты окончания срока исполнения обязательств (поставка товара осуществляется с момента заключения контракта по 1 октября 2021г.) не предпринимало никаких действий, направленных на исполнение контракта.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном бездействии ООО «ЭВР» при исполнении муниципального контракта от 05.07.2021г. на поставку овощных наборов.

  На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе и Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021г. № 1078,

 

РЕШИЛА:

 

1. Сведения, представленные Администрацией города Горно-Алтайска в отношении ОО «ЭВР», включить в Реестр недобросовестных поставщиков. Включению подлежит:

1) Общество с ограниченной ответственностью «ЭВР»;

2) Единственный учредитель общества и директор: ….

2.  Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «ЭВР» и учредителя и лица, исполняющем обязанности единоличного исполнительного органа считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) в сети «Интернет».

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются по истечении двух лет со дня их внесения – 17.11.2023г.